Решение № 12-940/2024 7-2820/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-940/2024

№ 7 - 2820/2025

№ 12 - 940/2024 Судья Хабарова Е.М.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 26 августа 2025 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 9 октября 2024 года в отношении

ФИО1, родившегося <дата><...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу – начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц ФИО2 №... от 5 июня 2024 года член закупочной комиссии Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Горэлектротранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

ФИО1 направил в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга жалобу на вышеуказанное постановление.

Решением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 9 октября 2024 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, поскольку заявка на участие в закупке была отклонена обоснованно, он и иные члены комиссии по закупкам СПб ГУП «Горэлектротранс» правомерно указали на совокупность нарушений, допущенных участником закупки, вина членов закупочной комиссии в совершении инкриминируемого административного правонарушения не доказана.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России была рассмотрена жалоба АО «Служба заказчика» на действия закупочной комиссии заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и функций технического заказчика при выполнении строительно-монтажных работ по реконструкции здания депо в ОСП «Трамвайный парк №7» (2-й этап) по адресу: <адрес> (извещение №...).

По результатам рассмотрения дела №Т02-349/23 Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России было вынесено решение от 5 июля 2023 года (исх. 78/16923/23 от 10 июля 2023 года).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала в действиях закупочной комиссии заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и функций технического заказчика при выполнении строительно-монтажных работ по реконструкции здания депо в ОСП «Трамвайный парк №7» (2-й этап) по адресу: <адрес> (извещение №...) нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки АО «Служба заказчика» от участия в процедуре закупки, согласно Протоколу заседания Комиссии по закупкам по рассмотрению заявок на участие в закупке №...-ЭА от 13 июня 2023 года в порядке не соответствующем Документации.

Согласно Протоколу заседания Комиссии по закупкам по рассмотрению заявок на участие в закупке №...-ЭА от 13.06.2023 на заседании закупочной комиссии заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» присутствовали и проголосовали «за» 5 членов комиссии: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Решение Комиссии не было обжаловано в судебном порядке, следовательно, вступило в законную силу.

При указанных обстоятельствах в действиях члена закупочной комиссии СПб ГУП «Горэлектротранс» ФИО1 усматривается наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ судья районного суда оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усмотрел, счел постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ФИО3 требований отказал.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы судьей районного суда не были учтены следующие существенные обстоятельства по делу.

В соответствии с частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ (действовавшей на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, но с 1 марта 2025 года утратившей силу) нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению и отражению в постановлении по делу об административном правонарушении, влияющим на квалификацию действий виновного лица по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ является выяснение конкретных нарушений, допущенных членом закупочной комиссии при рассмотрении заявки участника аукциона, то есть в постановлении должны быть отражены (перечислены) конкретные нарушения, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки.

Вместе с тем, такие действия в постановлении по делу об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа не отражены.

Как следует из содержания постановления, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала в действиях закупочной комиссии заказчика СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и функций технического заказчика при выполнении строительно-монтажных работ по реконструкции здания депо в ОСП «Трамвайный парк №7» (2-й этап) по адресу: <адрес> (извещение №...) нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке, допущенное путем неправомерного отклонения заявки АО «Служба заказчика» от участия в процедуре закупки, согласно Протоколу заседания Комиссии по закупкам по рассмотрению заявок на участие в закупке №...-ЭА от 13 июня 2023 года в порядке не соответствующем Документации.

Однако какие именно нарушения были допущены членами закупочной комиссии СПб ГУП «Горэлектротранс», постановление должностного лица не содержит. Фактически должностное лицо для установления нарушений отсылает к решению Комиссии Санкт-Петербургского УФАС от 5 июля 2023 года.

Приведенные обстоятельства судьей районного суда оставлены без какой-либо правовой оценки. Более того, при установлении обстоятельств произошедшего судья районного суда в полном объеме процитировал постановление по делу об административном правонарушении, также не указав, какие конкретно нарушения были допущены членами закупочной комиссии СПб ГУП «Горэлектротранс», в том числе ФИО1

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 КоАП РФ в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2468-О и др.).

Вместе с тем, решение судьи районного суда не отвечает требованиям статей 24.1, 30.7 КоАП РФ, поскольку изложенные в нем выводы не мотивированы должным образом, а существенные обстоятельства по делу не получили надлежащей правовой оценки.

Изложенное свидетельствует о том, что при разрешении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не выполнены.

Подобное рассмотрение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям названного Кодекса о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, что влечет отмену состоявшегося по делу решения. Жалоба ФИО1 подлежит возвращению в тот же суд на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в ходе которого подлежит устранить перечисленные выше нарушения.

При новом рассмотрении суду первой инстанции помимо прочего необходимо дать правовую оценку тому обстоятельству, что Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ статья 7.32.3 КоАП РФ утратила законную силу с 1 марта 2025 года.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 9 октября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении вместе с материалами дела возвратить на новое рассмотрение в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Н. Русанова