Решение № 2А-3136/2017 2А-3136/2017~М-2219/2017 М-2219/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-3136/2017

Дело № 2а-3136/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Хижняк

при секретаре М.С. Ануфриевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Союз» к Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о признании незаконным предписания ведущего специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ###,

Установил:

ТСЖ «Союз» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания ведущего специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ###. В обоснование иска указало, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области <данные изъяты> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «СОЮЗ». По итогам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ. был составлен акт проверки ### и выдано предписание ###. Данным предписанием на ТСЖ «СОЮЗ» возложены обязанности по обеспечению проведения мероприятий по периодической проверке состояния вентиляционных каналов в многоквартирном доме <...> (не реже трех раз в течении года), при необходимости их очистке; по предоставлению акта проверки (при необходимости очистки) вентиляционных каналов дома, в том числе вентиляционных каналов в квартире № ### дома <...>. В процессе вышеуказанной проверки, а также в самом Предписании допущены следующие нарушения: проверка на основании Распоряжения проводилась только в квартире № ### дома <...>. При этом неисправности в работе вентиляционных каналов в квартире выявлено не было, что подтверждается выводам сделанными самим должностным лицом, проводившим проверку, в постановлении по делу об административном правонарушении ### от ДД.ММ.ГГГГ, где указанно, что срок поверки прибора Термоанемометр <данные изъяты>, с помощью которого проводилась проверка наличия тяги в вентиляционном канале, истек ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельство об исправной работе вентиляции в квартире ### дома <...> подтверждается актом по обследованию вентиляционных каналов данной квартиры, который был составлен после проведения проверки и во исполнение Предписания. В ходе проведения проверки должностное лицо неправильно установило обстоятельства, что привело к искажению фатов установленных в Акте и впоследствии вынесению незаконного Предписания. ДД.ММ.ГГГГ. (за месяц до проверки) Истцом был заключен договор ### по обследованию и/или прочистке вентиляционных каналов специализированной организацией имеющей лицензию на проведение данных видов работ. Указанный договор не указан в перечне документе обозначенных в п. 13 Распоряжения и которые Истец обязан был представить при проведении проверки. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в Акте содержатся сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, не соответствующих действительности. Требования в Предписании, в основе которых лежит вышеуказанный Акт, также являются незаконными в связи тем, что налагают на Истца обязанность по устранению нарушений, которых не существует. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, указав, что в инспекцию ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение жителя многоквартирного дома № <...> по вопросу неудовлетворительного технического состояния системы вытяжной вентиляции.

По указанному обращению жителя инспекцией на основании приказа заместителя начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ ### была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Союз». Согласно п.п. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка). Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (п. 5.5.12), утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов, вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Согласно п. 13 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ ### юридическому лицу -ТСЖ «Союз» было указано на необходимость предоставления актов проверок вентиляционных каналов специализированной организации (в том числе квартиры № ###).

В рамках проводимой проверки ТСЖ «Союз» не были предоставлены акты проверок вентиляционных каналов (данные акты отсутствовали), что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ ###, согласно которому юридическому лицу - ТСЖ «Союз» предписано обеспечить проведение мероприятий по периодической проверке состояния вентиляционных каналов в многоквартирном доме, при необходимости их очистке, и предоставить акт проверки вентиляционных каналов. Выводы, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ ###, были сделаны на основании представленных ТСЖ «Союз» документов. Таким образом, вышеуказанное предписание является законным и обоснованным. Ненормативный правовой акт, к которым относится в том числе предписание инспекции, может быть признан недействительным, если он не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, а также не указаны нормативные правовые акты которым оно не соответствует. Довод истца о том, что инспекцией не выявлено неисправности в работе вентиляционных каналов не относится к существу рассматриваемого дела, поскольку ТСЖ «Союз» предписано обеспечить проведение мероприятий по периодической проверке состояния вентиляционных каналов в многоквартирном доме, при необходимости их очистке и предоставить акт проверки.

Заинтересованное лицо ведущий специалист -эксперт государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Между тем, совокупности указанных условий по административному делу судом не установлено.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (далее - Положение). Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 15 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов.

В соответствии с п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению нарушений тяги каналов должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах (пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил).

Согласно п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение засоров в каналах.

Судом установлено и административным истцом не оспаривалось, что управление многоквартирным домом <...> осуществляет Товарищество собственников жилья "Союз".

В силу действующего законодательства вентиляционные каналы относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома. Соответственно на ТСЖ «Союз» лежит ответственность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

На основании приказа заместителя начальника ГЖИ администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ### проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Союз» по обращению жителя вышеназванного многоквартирного дома ФИО1 (л.д. 40-43).

В ходе указанной проверки ТСЖ «Союз» не были предоставлены акты проверок вентиляционных каналов (данные акты отсутствовали), что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Согласно названному предписанию ТСЖ «Союз» предписано обеспечить проведение мероприятий по периодической проверке состояния вентиляционных каналов в многоквартирном доме, при необходимости их очистке, и предоставить акт проверки вентиляционных каналов (л.д. 47-48)

Выводы, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ ###, сделаны на основании представленных ТСЖ «Союз» документов.

Из материалов дела, не опровергнутых административным истцом, следует, что в доме <...> в течение длительного времени ТСЖ «Союз» не обеспечивалась периодическая проверка состояния вентиляционных каналов и при необходимости их очистка.

Таким образом, Государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области обоснованно вынесено предписание ТСЖ «Союз» об устранении допущенных нарушений законодательства.

То обстоятельство, что ТСЖ «Союз» ДД.ММ.ГГГГ. заключило договор ### по обследованию и/или прочистке вентиляционных каналов с ООО «<данные изъяты>» (л.д.19) не опровергает установленных обстоятельств.

Кроме того, указанный договор ТСЖ не предъявлялся при проверке уполномоченному лицу, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Представленные в материалы дела административным истцом акты проверок вентиляционных каналов свидетельствуют о принятии ТСЖ «Союз» мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки, в ходе которой было установлены нарушения, и не опровергают установленных в ходе проверки обстоятельств.

Поскольку порядок принятия оспариваемого предписания соблюден, само предписание отвечает формальным требованиям закона, а также основным принципам права, суд приходит к выводу о законности предписания ведущего специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ТСЖ «Союз» к Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области о признании незаконным предписания ведущего специалиста-эксперта государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. ### – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение составлено 28 августа 2017г.

Судья Н.Б. Хижняк