Решение № 2А-185/2018 2А-185/2018~М-153/2018 М-153/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-185/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июля 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Антонова Г.П.,

при секретаре судебного заседания – Кручик М.В.,

с без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-185/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с несвоевременным включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет ( далее – ИНС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ДЖО, связанные с несвоевременным включением в реестр участников НИС, действия ДЖО и Росвоенипотеки, связанные с неполным начислением денежных средств на его ИНС и обязать Росвоенипотеку истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств (изъято) рублей 66 копеек - размер инвестиционного дохода, который был бы начислен на его счет при своевременном включении в реестр НИС, с перечислением на его счет.

Кроме того, ФИО1 просил обязать Росвоенипотеку определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на его счет при своевременном включении его в реестр НИС. От данного требования административный истец отказался. Его отказ принят судом, а производство по делу в этой части прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что после окончания военного образовательного учреждения и присвоения первого офицерского воинского звания он полагал, что включен в число участников НИС. Однако в последующем он узнал, что в период с 26 июня 2010 г. по 1 декабря 2017 г. денежные средства на его накопительный счет не поступали, поскольку он был включен в реестр участников НИС только в конце 2017 г. и до этой даты ему не начислен инвестиционный доход, который был бы начислен на его счет при своевременном включении в реестр НИС. Полагает, что в связи с несвоевременным включением в реестр участников НИС ДЖО и Росвоенипотека нарушили его право на получение инвестиционного дохода в полном объёме.

В представленных в суд возражениях представитель Росвоенипотеки – ФИО2 просил отказать ФИО1 в удовлетворении его требований и рассмотреть дело без его участия. При этом он указал, что функции по формированию и ведению реестра, включению, исключению военнослужащих из реестра и внесению изменений в реестр участников НИС возложено на ДЖО. Обязанности по своевременному включению военнослужащих в реестр возложены на командование воинской части, региональное управление жилищного обеспечения и регистрирующий орган. На основании сведений, полученных Росвоенипотекой от ДЖО, счет ФИО1 был открыт 29 ноября 2017 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 26 июня 2010 г. При этом Росвоенипотека не уполномочена проверять правомерность представленных из ДЖО сведений. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены несвоевременно. Поскольку положенные ФИО1 накопления были учтены на его счет и переданы в доверительное управление 1 декабря 2017 г., то доход от инвестирования учитывается с 4 квартала 2017 г. Инвестиционный доход с 26 июня 2010 г. по 1 декабря 2017 г. начислен быть не может, поскольку фактически его накопления за указанный период в доверительное управление не передавались. Также представитель указал, что дело должно рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, административные истец и ответчики в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных в судебном заседании материалов личного дела ФИО1, его послужного списка, копии контракта, а также других представленных суду доказательств установлено, что истцу после окончания 26 июня 2010 г. Воронежского высшего военного авиационного инженерного училища, присвоено первое воинское звание офицера (изъято) и с 28 июля 2010 г. тот проходит военную службу в войсковой части (номер). Первый контракт заключен 1 февраля 2007 г.

Ознакомившись в марте 2018 г. в личном кабинете с состоянием своего счета, истец направил письмо в Росвоенипотеку с просьбой начислить ему инвестиционный доход, который был бы начислен на его счет при своевременном включении в реестр НИС, что усматривается из текста его административного искового заявления.

Из ответа заместителя руководителя Росвоенипотеки от 23 апреля 2018 г. № (номер) видно, что счет ФИО1 открыт 29 ноября 2017 г. Взносы за период с 26 июня 2010 г. по 1 декабря 2017 г. на его счет не начислялись, в доверительное управление не передавались, начисление инвестиционного дохода не производилось.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание то, что ФИО1 получил первое воинское звание офицера после окончания военного образовательного учреждения высшего образования, то датой возникновения основания для включения истца в реестр является дата получения первого воинского звания офицера – 26 июня 2010 г.

Как видно из светокопии уведомления, ФИО1 13 ноября 2017 г. включен с 26 июня 2010 г. в реестр участников НИС. С данным уведомлением административный истец ознакомился 18 декабря 2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Положениями ч. 4 указанной статьи определено, что учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, возложены на Росвоенипотеку, состоящую в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Порядок организации работы по формированию накоплений для жилищного обеспечения, учету их на именных накопительных счетах участников НИС и передаче управляющим компаниям накоплений для жилищного обеспечения определены «Правилами формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила).

В соответствии с п. 6 названных Правил расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников накопительно-ипотечной системы независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Справкой из Росвоенипотеки и письменными возражениями представителя административных ответчиков подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в реестре под соответствующим номером, открытым 29 ноября 2017 г., и по состоянию на 30 июня 2018 г. отражены начисления накоплений для жилищного обеспечения истца за период с 26 июня 2010 г. по 30 июня 2018 г. в сумме (изъято) рубль 91 копейка, а также начисления инвестиционного дохода за 4 квартал 2017 г. и 1 квартал 2018 г. в сумме (изъято) рублей 96 копеек.

Каких-либо возражений относительно указанной суммы в части учитываемых на именном накопительном счете накопительных взносов, произведенных за счет средств федерального бюджета, истцом не приведено.

Таким образом, право административного истца на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не нарушено. После получения необходимых документов ДЖО в установленном порядке выполнило возложенные не него функции. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны указанного органа не усматривается.

Что же касается доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, то согласно п. 7 вышеназванных Правил уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из вышеприведенных положений следует, что для начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения необходимо наличие накоплений на именном счете участника НИС.

Именной счет участника НИС ФИО1 открыт лишь 29 ноября 2017 г., а положенные ему накопления были учтены на именном накопительном счете участника НИС и переданы в доверительное управление 1 декабря 2017 г.

Следовательно, доход от их инвестирования мог быть получен и учтен на именном накопительном счете ФИО1, как участника НИС, лишь после указанной даты. Каких-либо иных правовых оснований для начисления ему Росвоенипотекой доходов от инвестирования за период с 26 июня 2010 г. до 1 декабря 2017 г. у ответчика не имелось. Тогда как ДЖО вовсе не наделен полномочиями по управлению счетами участников НИС и перечислению на них каких-либо денежных средств.

Приходя к выводам об отсутствии в действиях административных ответчиков каких-либо нарушений закона, суд, помимо вышеприведенных норм закона, принимает во внимание то, что в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» истец по состоянию на 18 июля 2018 г. не воспользовался правом на реализацию накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника.

Довод представителя Росвоенипотеки о рассмотрении данного дела в рамках гражданского судопроизводства является несостоятельным, поскольку из административного искового заявления следует, что ФИО1 не согласен с действиями конкретных органов военного управления, связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС и неполным начислением денежных средств на счет, что, в свою очередь, является публичными правоотношениями, которые рассматриваются судом в соответствии с Кодексом административного судопроизводства.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неполным начислением денежных средств на именной накопительный счет, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов