Решение № 2А-123/2024 2А-123/2024~М-86/2024 А-123/2024 М-86/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-123/2024

№а-123/2024

УИД 70RS0№-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года Кожевниковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре ФИО11,

с участием административного истца – прокурора ФИО1 <адрес> ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Староювалинское сельское поселение» в лице Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

прокурор ФИО1 <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Староювалинское сельское поселение» в лице Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес> в непринятии мер по строительству пешеходного тротуара с твердым покрытием по адресам: <адрес>, <...> - <адрес> на участках км 0 + 000 м – км 0 + 970 м (слева), протяженностью 925 метров и км 0 + 620 м - км 0 + 970 м (справа), протяженностью 307 метров, и в с.Старая Ювала по <адрес> на участке км 0 + 170 м – км 1 + 990 м (справа), протяженностью 1670 метров.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес> проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, в адрес Главы Староювалинского сельского поселения инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО12 направлено предписание с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство пешеходных тротуаров с твердым покрытием по указанным адресам. Главой Староювалинского сельского поселения в 2015 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес>, который предусматривает наличие тротуаров на обозначенных участках дорог. Прокуратурой ФИО1 <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией Староювалинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Староювалинского сельского поселения не обеспечено строительство пешеходных тротуаров. Бездействие Администрации Староювалинского сельского поселения по устранению выявленных нарушений, вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, которое возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения, в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, является незаконным. Непринятие мер существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Староювалинского сельского поселения в части непринятия мер по строительству пешеходных тротуаров; возложить на МО «Староювалинское сельское поселение» в лице Администрации обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить строительство пешеходных тротуаров по адресам: <адрес>, <...> - <адрес> на участках км 0 + 000 м – км 0 + 970 м (слева), протяженностью 925 метров, и км 0 + 620 м - км 0 + 970 м (справа), протяженностью 307 метров, в с.Старая Ювала по <адрес> на участке км 0 + 170 м – км 1 + 990 м (справа), протяженностью 1670 метров.

В судебном заседании прокурор ФИО1 <адрес> ФИО13 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, отсутствие бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения требований федерального и регионального законодательства по содержанию дорог.

Административный ответчик – Администрация Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятии решения на усмотрение суда (заявление от ДД.ММ.ГГГГ), Указано также, что администрацией с ноября 2022 года неоднократно в адрес Председателя Думы ФИО1 <адрес> ТО, Главы ФИО1 <адрес> ТО были направлены ходатайства о выделении денежных средств на устройство тротуаров. В удовлетворении ходатайств было отказано в виду отсутствия денежных средств в бюджете МО «<адрес>».

Заинтересованное лицо – ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес>, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило, возражений относительно заявленных требований не представлено.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп. 2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя заинтересованного лица, представителя административного ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3).

В силу п.6 ст.13, ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п.5 ст.4 Устава муниципального образования «Староювалинское сельское поселение», утвержденного решением Совета Староювалинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения Староювалинского сельского поселения.

Согласно ч.3 ст.30 Устава Администрация Староювалинского сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Староювалинское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава), выполняет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильные дороги, проходящие по пер.Светлый, <адрес> в д.Зайцево ФИО1 <адрес> в с.Старая Ювала ФИО1 <адрес>, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Староювалинское сельское поселение».

Таким образом, Администрация Староювалинского сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этих автомобильных дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог. В свою очередь под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, пешеходные дорожки и тротуары. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп.1, 6 ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт и содержание дорог, согласно ст.12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч.2 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

В соответствии с п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом, частью 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности определено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Разработка и проведение указанных мероприятий согласно п.2 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и иные дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу абзаца 7 статьи 2 Закона о безопасности дорожного движения организация дорожного движения – это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 Закона «О безопасности дорожного движения» осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о безопасности дорожного движения деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Законом № 196-ФЗ издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письма МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 2.2, 3.2, 4.2, 5, 6 указанного порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения. Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, схемы расстановки технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка, целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

На основании пункта 1.4 Порядка, заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются: для автомобильных дорог федерального значения – Федеральное дорожное агентство, уполномоченное управлять этими дорогами; для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для муниципальных автомобильных дорог – органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для ведомственных и частных автомобильных дорог – владельцы этих дорог.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка задачами, подлежащими решению при разработке проектов организации дорожного движения, должны определяться заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование должно составляться и утверждаться заказчиком.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование проекта организации дорожного движения возлагается на организацию-проектировщика. В зависимости от объекта проектирования проектная документация рассматривается: для магистральных федеральных дорог – Департаментом обеспечения дорожного движения МВД России; для прочих федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования I, II, III, IV категорий регионального или межмуниципального значения субъектов Российской Федерации, магистральных дорог скоростного движения и магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения – службой дорожной инспекции управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; для автомобильных дорог ниже V категории субъектов Российской Федерации, ведомственных и частных автомобильных дорог муниципального значения – службой дорожной инспекции отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел городов, районов (п.5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка проекты организации дорожного движения утверждаются заказчиком.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка, заказчик после получения документации от разработчика обязан своевременно, не реже 1 раза в три года вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов.

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения, входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (ч.ч.2, 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ, п.44 Правил № проект организации дорожного движения подлежит утверждению уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего публичного образования, которому представляется органом или организацией, указанными в пунктах 41-43 Правил №, либо организацией, осуществляющей разработку проекта организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе, информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункты 57-60 Правил №).

При этом заказчик этого проекта осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования (пункт 67 Правил №).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункты 4.5.1.1, 4.5.1.7 закрепляют, что Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (сноска введена Изменением №, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м (п.п.4.5.1.2, 4.5.1.7).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО14 государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО12 внесено предписание № в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство пешеходного тротуара в с.Старая Ювала, на <адрес> км 0 + 170 м – км 1 + 990 м (справа), протяженностью 1820 метров.

Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО14 государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес> ФИО12 внесено предписание № в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести строительство пешеходных тротуаров по адресам: в <...> - <адрес> км 0+000 м – км 0 + 970 м (слева), протяженностью 970 метров; в <...> - <адрес> км 0 + 620 м – км 0 + 970 м (справа), протяженностью 350 метров.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора ФИО1 <адрес> проведена проверка деятельности Администрации Староювалинского сельского поселения по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение предписаний ОГИБДД ОМВД России по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в д.Зайцево, с.Старая Ювала не обеспечено строительство пешеходных тротуаров.

Материалами дела подтверждается, что административным ответчиком на основании Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории Староювалинского сельского поселения в ФИО1 <адрес> (2015 год) в сентябре 2022 года подготовлены локальные сметные расчеты (сметы) № по осуществлению капитального ремонта участков автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в с.Старая Ювала ФИО1 <адрес>, по пер.Светлый и <адрес> (подъезд к д.Зайцево) в д.Зайцево ФИО1 <адрес> по устройству тротуаров.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на безопасность дорожного движения не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Староювалинское сельское поселение» в лице Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес> в непринятии мер по строительству пешеходных тротуаров с твердым покрытием по адресам: <адрес>, <...> - <адрес> на участках км 0+000 м – км 0 + 970 м (слева), протяженностью 925 метров и км 0 + 620 м – км 0 + 970 м (справа), протяженностью 307 метров, в с.Старая Ювала по <адрес> на участке км 0 + 170 м – км 1 +990 м (справа), протяженностью 1 670 метров, незаконным.

Возложить на Администрацию Староювалинского сельского поселения ФИО1 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность провести работы по строительству пешеходных тротуаров по адресам: <адрес>, <...> - <адрес> на участках км. 0+000 м – км. 0+970 м (слева) протяженностью 925 метров и км. 0+620 м – км 0 + 970 м (справа), протяженностью 307 метров, в с.Старая Ювала по <адрес> на участке км 0 + 170 м – км 1 + 990 м (справа), протяженностью 1 670 метров.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Алиткина

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.А.Алиткина