Решение № 2-1083/2019 2-1083/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1083/2019

Дело № 2-1083/19 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, в обоснование указав, что решением ответчика (справка № от ДД.ММ.ГГГГ) ему отказано в установлении инвалидности. С данными решениями истец не согласен, поскольку у него имелась родовая черепно-мозговая травма, в возрасте 4 лет он был поставлен на учете в психоневрологический диспансер. Ему был установлен диагноз: <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ он перенес операцию по замене тазобедренного сустава. При проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина заболеваний, постоянно ухудшающееся состояние его здоровья. В настоящее время имеющиеся заболевания привели к ограничению его жизнедеятельности, он не может работать, не имеет возможности обеспечить себя самым необходимым. По его мнению, имеются основания для установления ему инвалидности и получения соответствующих социальных гарантий. На основании изложенного истец просит признать решение ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ (справка №) об отказе в установлении инвалидности незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, поддерживая иск, пояснил, что он не согласен с результатами назначенной судом медико-социальной экспертизы, полагает, что имеются основания для установления ему инвалидности.

Представитель истца ФИО2 поддержала позицию своего доверителя.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России и представитель ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Под понятием медико-социальной экспертизы в названном Федеральном законе №181-ФЗ понимается признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.2 ст.7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года №95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Пунктом 2 Правил установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 Правил).

Приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 года №1024н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - «Классификации и критерии»).

«Классификации и критерии» определяют основные виды нарушений функций организма, обусловленными заболеваниями, последствиями травм или дефектами и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности этих категорий.

В соответствии с пунктом 4 раздела II «Классификаций и критериев» выделяются 4 степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах от 10 до 100, предусмотренной приложением к настоящим «Классификациям и критериям»: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Исходя из пункта 8 раздела IV «Классификаций и критериев» критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 3 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух или более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В разделе V «Классификаций и критериев» установлены критерии для установления групп инвалидности.

Так, критерием для установления 1 группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления 2 группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления 3 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был впервые освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ в Бюро медико-социальной экспертизы №2 - филиале ФКУ «ГБ СМЭ по Новгородской области» Минтруда России. По результатам освидетельствования ему была установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) исходя из имевшегося у него заболевания F07.88. <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам очередного освидетельствования в Бюро медико-социальной экспертизы №2 - филиале ФКУ «ГБ СМЭ по Новгородской области» Минтруда России инвалидность ФИО1 не была установлена.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования вышеуказанного решения ФИО1 был освидетельствован экспертным составом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России. Однако вышестоящий орган медико-социальной экспертизы также не усмотрел оснований для установления ФИО1 инвалидности, о чем вынес решение ДД.ММ.ГГГГ (акт и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное решение в дальнейшем было обжаловано истцом в ФГБУ «Федеральное Бюро МСЭ» Минтруда России, которое оснований для изменения обжалуемого решения также не усмотрело (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

В исковом заявлении ФИО1 просит отменить как незаконное только решение экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ (акт и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), как принятое без учета полной клинической картины имеющихся у него заболеваний и невозможности осуществлять трудовую деятельность.

В целях выяснения вопроса о правильности принятого экспертным составом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда Росси решения судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по г.Санкт-Петербургу» Минтруда России.

По результатам экспертизы эксперты пришли к выводам о том, что на момент освидетельствования у ФИО1 имелись основные заболевания: F07 <данные изъяты> М16 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) по поводу коксартроза II ст. со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стадодинамических) функций.

Также у него имелось сопутствующее заболевание: 122.ИБС: <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; постинфарктный кардиосклероз (ИМ неизвестной давности); КАГ от ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты> до 80%. БАП, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> 3,25х24 мм, 3,5х11 мм.

Согласно выводам экспертов, на момент оспариваемого решения ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелось нарушение здоровья с 1 (первой) степенью выраженности стойких нарушений психических функций, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стадодинамических) функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Имевшиеся у него нарушения здоровья не приводили к ограничениям жизнедеятельности (полной или частичной утраты способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) ни в одной из основных категорий; не обуславливали необходимость в мерах социальной защиты, а потому оснований для установления ему инвалидности не имелось.

Суд не находит оснований сомневаться в правильности выводов экспертов, поскольку эксперты являются квалифицированными специалистами в области медико-социальной экспертизы, имеют опыт в экспертной деятельности в области медицинских экспертиз, их выводы аргументированы и последовательны, экспертиза проведена с соблюдением требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо данных о заинтересованности экспертов в исходе дела суду не представлено.

Таким образом, основания для признания оспариваемого решения незаконным и для установления истцу инвалидности отсутствуют. Поскольку доводы ФИО1 и его представителя об обратном не нашли своего подтверждения при рассмотрении спора, то его иск как необоснованный удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России о признании незаконным решения Экспертного состава №1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Новгородской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 года.