Решение № 2-85/2024 2-85/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-85/2024

Изготовлено 12 марта 2024 года

УИД 51RS0018-01-2024-000069-22

Дело № 2-85/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 05 марта 2024 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при секретаре Смоленцевой Т.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании незаконным распоряжения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области о признании незаконным распоряжения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указала, что <дд.мм.гг> она была уволена с должности муниципального служащего. При увольнении за ней были сохранены гарантии муниципальной служащей. <дд.мм.гг> она обратилась за назначением пенсии, и с <дд.мм.гг> ей была назначена пенсия. В <дд.мм.гг> она получила письмо из администрации о том, что выплата пенсии ей прекращена в связи с незаконным ее назначением.

С прекращением выплаты пенсии она не согласна, т.к. такого основания как неправильное назначение пенсии, в законе отсутствует. Недостоверных документов она не предоставляла. Назначением пенсии за выслугу лет занимались специалисты. Она получала пенсию более 14 лет, имеет стаж муниципальной службы более 17 лет.

По этим основаниям просит признать незаконным прекращение выплаты пенсии за выслугу лет и возобновить выплату пенсии с момента ее прекращения, то есть с <дд.мм.гг>.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласна, в удовлетворении иска просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ).

Вышеуказанная норма утратила силу в связи со вступлением в действие Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», частью 3 статьи 3 которого предусмотрено аналогичное правовое регулирование.

Согласно Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части I статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть I статьи 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части I статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Как указано в пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2008, действовавшей на момент назначения пенсии истцу), условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Особенности организации муниципальной службы в Мурманской области и правовое положение муниципальных служащих Мурманской области урегулированы Законом Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области». В соответствии с пунктом 11 статьи 24 этого закона порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, а также порядок финансирования за счет средств местного бюджета расходов на выплату пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО (в ред. от 06.05.2009) право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы у женщин не менее 10 лет и у мужчин не менее 12,5 лет и увольнении с муниципальной службы в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе, а также в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; при увольнении с должностей, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и муниципальными правовыми актами порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; высвобождаемые в связи с выходом на трудовую пенсию либо в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования или сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования.

Лица, уволенные по основаниям, установленным абзацем первым настоящего пункта, за исключением увольнения в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы, или в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования или сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пунктом 5 статьи 24 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО (в ред. от 06.05.2009) установлено, что пенсия за выслугу лет назначается к трудовой (базовой и страховой частям) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и выплачивается независимо от получения накопительной части трудовой пенсии.

Пенсия за выслугу лет назначается по заявлению муниципального служащего, претендующего на пенсию за выслугу лет, решением руководителя органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в котором (которой) он замещал должность муниципальной службы перед увольнением (пункт 9 статьи 24 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 г. № 860-01-ЗМО (в ред. от 06.05.2009)).

В соответствии с Порядком назначения, выплаты и финансирования пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Ковдорский район», утвержденным Постановлением главы Ковдорского района Мурманской области № 142 от 04 марта 2008 года, действовавшим на момент назначении пенсии ФИО1, пенсия за выслугу лет назначается муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании Ковдорский район, при наличии стажа муниципальной службы у женщин не менее 10 лет и у мужчин не менее 12,5 лет и уволенным с муниципальной службы в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе, а также в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; при увольнении с должностей, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации, Мурманской области и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Ковдорский район, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; высвобождаемым в связи с выходом на трудовую пенсию либо в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления.

Лица, уволенные по основаниям, установленным абзацем первым настоящего подпункта, за исключением увольнения в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы, или в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, или сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Лица, уволенные в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы, или в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, или сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления до истечения 12 полных месяцев, а также лица, уволенные с муниципальной службы в органе местного самоуправления по основаниям, указанным в настоящем подпункте, при наличии необходимого стажа муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет (пункт 1.1).

Пенсия за выслугу лет назначается к трудовой (базовой и страховой) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо к пенсии, досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и выплачивается независимо от получения накопительной части трудовой пенсии.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка пенсия за выслугу лет муниципальному служащему назначается распоряжением руководителя соответствующего органа местного самоуправления, в котором лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, замещало должность муниципальной службы перед увольнением, на основании письменного заявления муниципального служащего.

Как следует из материалов дела, представленной копии пенсионного дела истца, <дд.мм.гг> ФИО1 обратилась к главе Ковдорского района с заявлением об установлении трудовой пенсии по старости (л.д. 18об. т. 1).

Согласно представленной справке стаж муниципальной службы ФИО1 составил * лет * месяцев * дней (л.д. 19 т. 1).

Распоряжением главы Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> ФИО1, занимавшей муниципальную должность начальника отдела социальной защиты населения администрации Ковдорского района, с <дд.мм.гг>, исходя из стажа муниципальной службы * лет, установлена пенсия за выслугу лет в размере * рублей * копейки, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости *% месячного денежного содержания. Месячное денежное содержание для назначения пенсии за выслугу лет составляет * рублей * копеек, в том числе должностной оклад * рублей * копеек (л.д. 3 т. 2).

Как следует из записи в трудовой книжке истца, ФИО1 <дд.мм.гг> уволена с должности начальника отдела социальной защиты населения администрации Ковдорского района Мурманской области в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (пункт 6 статьи 29 КЗот РФ) (л.д. 7-9 т. 2).

В соответствии с приказом Контрольно-счетной палаты муниципального образования Ковдорский район (далее КСП) <№> от <дд.мм.гг> проведена проверка соблюдения установленного порядка назначения, выплаты пенсий за выслугу лет муниципальным служащим и ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления муниципального образования Ковдорский муниципальный округ за <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> (л.д. 105 т. 1).

Актом проверки КСП выявлено отсутствие оснований для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет с <дд.мм.гг> (л.д. 106-116 т. 1).

По результатам проверки в адрес администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области внесено представление, в том числе о принятии мер для прекращения выплаты пенсии ФИО1 (л.д. 129-130 т. 1).

Распоряжением администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> прекращена выплата пенсии за выслугу лет с <дд.мм.гг> ФИО1, распоряжение администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг><№> «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1» отменено с <дд.мм.гг> (л.д. 132 т. 1).

Таким образом, из содержания приведенных норм законодательства, действовавшего на момент назначения пенсии за выслугу лет истцу ФИО1, следует, что пенсия за выслугу лет могла быть назначена муниципальному служащему при наличии одновременно условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 24 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО: 1) минимальный стаж муниципальной службы составляет не менее 10 лет у женщин, не менее 12,5 лет у мужчин, 2) увольнение с муниципальной службы: - в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе; - в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы; - увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством Российской Федерации, Мурманской области и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Ковдорский район, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; - высвобождение в связи с выходом на трудовую пенсию либо в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления.

Следовательно, оснований, предусмотренных указанными нормами, для назначения пенсии ФИО1 с <дд.мм.гг>, не имелось.

Порядком назначения, выплаты и финансирования пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Ковдорский район», утвержденным Постановлением главы Ковдорского района Мурманской области № 142 от 04 марта 2008 года, действовавшим на момент назначении пенсии ФИО1, вопросы прекращения и возобновления выплаты пенсии не урегулированы.

В соответствии с положениями пункта 5.5 указанного выше Порядка, вопросы, не урегулированные настоящим Порядком, разрешаются применительно к правилам, установленным законодательством о трудовых пенсиях.

Порядком назначения, выплаты и финансирования пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Ковдорский район, утвержденным решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области от 27 мая 2021 года № 42, действующим в настоящее время, предусмотрено, что выплата пенсии за выслугу лет прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Мурманской области и законодательством других субъектов Российской Федерации назначены иная пенсия за выслугу лет, или ежемесячная доплата к страховой пенсии (за исключением ежемесячной доплаты к пенсии, устанавливаемой в соответствии со статьей 14 Закона Мурманской области от 20 декабря 2001 года № 318-01-ЗМО «О наградах и премиях Мурманской области»), или ежемесячное пожизненное содержание, или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение либо установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, а также в случае смерти получателя пенсии за выслугу лет – с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства (п. 6.3, 6.4 Порядка).

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным распоряжения администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с <дд.мм.гг> ФИО1 не имеется, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований суд не находит.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, <данные изъяты>, к Администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области, ИНН <***>, о признании незаконным распоряжения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет и возобновлении ее выплаты с <дд.мм.гг> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова