Решение № 2А-175/2025 2А-175/2025~М-128/2025 М-128/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-175/2025

25RS0019-01-2025-000231-52

№ 2а-175/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Красноармейский районный суд <адрес> в составе судьи Крыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дземиной А.Ю., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Тихомирова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноармейского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, Управлению образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Приморского края обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о возложении обязанности. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>. МКОУ СОШ № осуществляется деятельность, связанная с предоставлением услуг по общеобразовательным программам, а также, организация летних оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей на базе общеобразовательной организации в каникулярное время. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ которого двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Проверкой установлено, что в помещении спортивного зала МКОУ СОШ №» <адрес> двери эвакуационных выходов открываюся не по направлению выхода из здания. Допущенные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. По факту выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени. Собственником имущества казенного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является администрация <адрес> муниципального округа. МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которого осуществляется за счёт средств бюджета Красноармейского муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.210 ГК РФ, администрация <адрес> муниципального округа в течение длительного периода времени, меры по устранению нарушений не принимает. Просит: возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального округа в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проведению дверей эвакуационного выхода в помещение спортивного зала МКОУ «СОШ №» <адрес> в соответствии с нормативными требованиями предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, путем изменения направления открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания; возложить обязанность на Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа в течении 7 дней довести выделенные администрацией <адрес> муниципального округа денежные средства до образовательного учреждения; возложить обязанность на МКОУ «СОШ №» <адрес> в срок не позднее 1 месяца после финансирования администрацией <адрес> муниципального округа, обеспечить приведение двери эвакуационного выхода в помещении спортивного зала образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, изменив направление открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Тихомиров П.Д. на заявленных требованиях настоял в полном объеме, просил удовлетворить по приведенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Административный ответчик Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлял.

Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> муниципальному району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявление, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 43 Конституции РФ - каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона № 69-ФЗ – руководители организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.20 Закона № 69-ФЗ - нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 2.1 Правил - руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

В соответствии п. п. "д" п. 27 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в ходе которой установлено, что двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода из здания.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки образовательного учреждения и не оспариваются сторонами.

Прокуратурой Красноармейского района директору МКОУ «СОШ №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «О пожарной безопасности», СанПин.

Согласно ответу директора МКОУ «СОШ №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 27 Правил противопожарного режима РФ, в УО АКМО неоднократно были направлены ходатайства на выделение денежных средств по замене дверей на эвакуационных выходах открывающимися не по направлению движения людей.

Прокуратурой Красноармейского района ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес> направлено требование о предоставлении информации. Из ответа начальника Управления образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные нарушения Правил противопожарного режима в РФ в МКОУ СОШ №» <адрес> не выполнены.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Суд считает, что в целях соблюдения требований пожарной безопасности образовательного учреждения, двери эвакуационных выходов в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, должны открываться по направлению движения из здания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что администрация <адрес>, являясь учредителем МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, обязана обеспечивать его финансирование, в том числе по проведению работ в области пожарной безопасности. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечить финансирование указанного учреждения по приведению дверей эвакуационных выходов в здании МКОУ СОШ № в соответствии с нормативными требованиями.

При этом, Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, являясь распорядителем денежных средств, направляемых на материально-техническое содержание зданий образовательных учреждений, обязано довести указанные денежные средства до образовательного учреждения.

Так как образовательное учреждение, административный ответчик МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> по данному делу, имеет статус юридического лица, то мероприятия по приведению дверей эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, должно осуществлять образовательное учреждение.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения обязанности, суд учитывает характер обязанности, приходит к выводу о том, что испрашиваемый административным истцом срок, в течение которого административные ответчики Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа и МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> должны выполнить, возложенные на них обязанности, является разумным и обоснованным.

Принимая во внимание необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения возложенной на администрацию Красноармейского муниципального округа обязанности по финансированию мероприятий по приведению дверей эвакуационных выходов в помещение в соответствии с нормативными требованиями - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда

На основании изложенного требования прокурора Красноармейского района Приморского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Красноармейского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, Управлению образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по приведению дверей эвакуационных выходов в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН № ОГРН №) в соответствии с нормативными требованиями, предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, путем изменения направления открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания.

Возложить обязанность на Управление образованием администрации <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), в течение 7 дней довести выделенные администрацией <адрес> муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) денежные средства до образовательного учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в срок не позднее 1 месяца после финансирования администрацией <адрес> муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), обеспечить приведение дверей эвакуационных выходов в здании образовательного учреждения в соответствии с нормативными требованиями предусмотренными п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130, изменив направление открытия дверей эвакуационных выходов, расположенных в здании, по направлению движения из здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Крылова