Апелляционное определение № 33А-10859/2025 33А-777/2026 от 27 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Рыжова Н.А.

УИД 38RS0023-01-2025-000717-94

Судья-докладчик Трофимова Э.В.

№ 33а-777/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Трофимовой Э.В.,

судей Павленко Н.С., Слепнева П.И.,

при секретаре судебного заседания Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-582/2025 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области», к мэру Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО2 о прекращении досрочно полномочий,

по апелляционному представлению Тулунского межрайонного прокурора на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 02 июня 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что в ходе анализа законности при исполнении законодательства о противодействии коррупции установлено, что мэр Тулунского муниципального района ФИО2, инициировав и подписав решения Думы Тулунского муниципального района от 26 декабря 2023 г. № 42 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района», на основании которых у его отца ФИО7, удостоенного 26 октября 2021 г. звания «Почетный гражданин Тулунского района», возникает право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 2000 руб., не принял мер по урегулированию конфликта интересов, чем нарушил антикоррупционные запреты. Объективных обстоятельств, препятствовавших ФИО2 выполнить возложенную законом обязанность, либо делающих это невозможным, у должностного лица не имелось.

По результатам рассмотрения думой Тулунского муниципального района 17 марта 2025 г. представления прокурора нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица в связи с утратой доверия, не устранены.

Помимо этого, мэром Тулунского района ФИО2 подписаны распоряжения от 16 ноября 2022 г. Номер изъят-рг и 20 ноября 2023 г. Номер изъят-рг, которыми утверждены списки победителей районного трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного конкурса в 2022 и 2023 гг. В числе победителей индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 - брат мэра. В качестве награды утверждено вручение коллективу наградного кубка и почетной грамоты мэра района, руководителю – денежной премии в сумме 11494 руб.

По данному факту с заявлением о возникшем или возможности возникновения конфликта интересов мэр района в соответствующую комиссию также не обращался.

Прокурор просит прекратить досрочно полномочия мэра муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» ФИО2 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 02 июня 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении Тулунский межрайонный прокурор просит решение суда отменить как принятое при неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение.

Полагает, что, вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции, определяющего механизм правовой ответственности выборного должностного лица за невыполнение обязанности принять меры и уведомить о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, суд фактически освободил главу муниципального образования от такой ответственности по тому мотиву, что решение о дополнительной мере социальной поддержки граждан, удостоенных звания «Почетный гражданин Тулунского района» принято коллегиальным органом, а победители конкурса определены конкурсной комиссией, в состав которой мэр района не входит.

Считает, что принятые судом во внимание обстоятельства о том, что решение думы Тулунского района о дополнительных гарантиях почетным гражданам направлено на неопределенный круг лиц, что на момент утверждения соответствующего решения отец ФИО2 не достиг возраста для получения социальной выплаты, что при проверке проекта данного решения прокуратурой не указано на наличие коррупциогенного фактора и дано положительное заключение, не могут свидетельствовать об отсутствии у мэра оснований для исполнения предусмотренной законом обязанности уведомить о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, а также оснований для освобождения выборного должностного лица от ответственности за неисполнение такой обязанности.

Отмечает, что предметом судебного разбирательства являлось несоблюдение мэром Тулунского района требований по урегулированию конфликта интересов, а не законность установления дополнительных социальных гарантий почетным гражданам Тулунского муниципального района и определение победителей в муниципальном конкурсе.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие иных неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не просивших об отложении судебного заседания.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца прокурора ФИО6, поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика ФИО2 – ФИО9, просившего оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит их заслуживающими внимание.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 19 сентября 2022 г. ФИО2 замещает должность мэра Тулунского муниципального района.

26 декабря 2023 г. на заседании Думы Тулунского района принято решение № 42 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», которым предусмотрена ежемесячная денежная выплата в размере 2000 руб. гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района».

Проект решения внесен мэром Тулунского района ФИО2

Указанное решение решением думы Тулунского района от 27 февраля 2024 г. Номер изъят «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» признано утратившим силу, одновременно в решение думы от 30 ноября 2021 г. Номер изъят «Об утверждении Положения о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» внесены изменения, предусматривающие в числе льгот гражданам, удостоенным почетного звания, ежемесячную денежную выплату в размере 2000 руб.

Установив, что на момент принятия представительным органом решений от 26 декабря 2023 Номер изъят и от 27 февраля 2024 г. Номер изъят отец мэра Тулунского района – ФИО7 являлся Почетным гражданином Тулунского района, и полагая, что мэр должен был уведомить уполномоченную комиссию о возникновении личной заинтересованности, которая может привести или приводит к конфликту интересов, однако соответствующей обязанности не исполнил, Тулунский межрайонный прокурор 17 февраля 2025 г. внес в думу Тулунского района представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием инициировать вопрос об удалении мэра Тулунского района в отставку в связи с утратой доверия за несоблюдения им ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Поскольку депутаты думы района с соответствующей инициативой не выступили, приняли во внимание сообщенные сведения, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Помимо данного случая, фактическим основанием заявленных требований прокурор также указал на незаконное бездействие мэра района, выразившееся в непринятии мер по урегулированию конфликта интереса при утверждении списка победителей районного трудового конкурса в сфере агропромышленного комплекса за 2022 г., в числе которых родной брат мэра, отмеченный денежной премией.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что решения думы Тулунского района по вопросу установления дополнительной социальной поддержки граждан приняты представительным органом муниципального образования коллегиально, действие решений распространяется на неограниченный круг лиц, в период действия соответствующего муниципального правового акта отец мэра района ФИО7 ежемесячные денежные выплаты не получал.

Также судом отмечено, что при проверке прокуратурой района на соответствие закону проектов решений думы Тулунского муниципального района «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района» замечаний и предложений прокурором не высказано.

Прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о личной заинтересованности мэра района ФИО2 в принятии решений об установлении дополнительной меры социальной поддержки, а также в утверждении списков победителей районного трудового соревнования (конкурса).

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 статьи 10 данного закона понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи закона, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в названной статье закона, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, указанные в части 1 статьи 10 названного закона, к которым относятся лица, замещающие муниципальные должности, обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Обязанность соблюдения главой муниципального образования ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, предусмотрена также частью 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания частей 2 - 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.

Как следует из материалов дела ФИО7, удостоенный решением Думы Тулунского района от 26 октября 2021 г. Номер изъят звания Почетный гражданин Тулунского района, является отцом мэра Тулунского района ФИО2, вступившего в должность 20 сентября 2022 г.

08 декабря 2023 г. мэром района ФИО2 на имя председателя думы района внесен проект решения «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района» с предложением включить соответствующий вопрос в повестку очередного заседания представительного органа.

26 декабря 2023 г. решение по проекту принято депутатами думы района единогласно.

Являясь инициатором проекта муниципального нормативного правового акта об установлении для граждан, удостоенных почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», дополнительно ежемесячной денежной выплаты из районного бюджета, которая не предусмотрена действующим положением о Почетном гражданине Тулунского района (решение думы от 30 ноября 2021 г. № 279), достоверно зная, что такое решение порождает для близкого родственника (отца), право на получение соответствующей выплаты, ФИО2, как лицо, замещающее муниципальную должность, обязан был уведомить уполномоченную комиссию о наличии личной заинтересованности при реализации им правотворческой инициативы, вне зависимости от того, примет или нет дума района соответствующее решение.

То обстоятельство, что почетное звание присвоено ФИО7 до избрания административного ответчика на должность мэра района и что на момент принятия представительным органом решения от 26 декабря 2023 г. Номер изъят у ФИО7 не возникло право на получение ежемесячных выплат и такие выплаты ФИО7 не получал, не свидетельствует об отсутствии личной заинтересованности ФИО2 в получении материальной выгоды для отца, для своей семьи. Проект решения о дополнительных гарантиях внесен ФИО1 на рассмотрение представительного органа за шесть месяцев до достижения отцом 60-летнего возраста, то есть накануне одного из событий, с наступлением которого нормативный правой акт связывает право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Представленное в суд апелляционной инстанции распоряжение администрации Тулунского района от 28 декабря 2024 г. Номер изъят-рг за подписью мэра района ФИО2 о приостановлении с 01 января 2025 г. ежемесячной денежной выплаты не прекращает и не отменяет право лиц, имеющих статус почетного гражданина Тулунского района, на получение соответствующей социальной поддержки. Равно как не препятствует ФИО7 обратиться с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты.

Соглашаясь с доводом административного ответчика и констатируя факт отсутствия у прокуратуры района замечаний по результатам изучения проектов решений думы Тулунского района «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гражданам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин Тулунского района», «О внесении изменений в Положение о почетном звании «Почетный гражданин Тулунского района», суд первой инстанции не учел, что прокурором не оспаривается законность нормативных правовых актов, получивших положительное заключение прокурора при осуществлении надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. Номер изъят-I «О прокуратуре Российской Федерации», пункт 2.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 августа 2023 г. Номер изъят).

Предметом судебной проверки по данному делу являются действия (бездействие) выборного должностного лица органа местного самоуправления, связанные с исполнением обязанности по урегулированию конфликта интересов, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Такая обязанность мэром района при реализации им правотворческой инициативы не исполнена.

Не может судебная коллегия поддержать выводы суда первой инстанции об отсутствии личной заинтересованности при утверждении мэром района списков победителей районного трудового соревнования (конкурса) за 2022 г. и 2023 г., поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права.

Как установлено судом распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 16 ноября 2022 г. Номер изъят-рг «Об итогах районного трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного комплекса в 2022 г.» индивидуальный предприниматель ФИО3 КФХ ФИО5 признан занявшим первое место во второй группе в номинации «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель». В качестве награды утверждено вручение коллективу наградного кубка и почетной грамоты мэра Тулунского района, руководителю денежной премии в сумме 11494 руб.

Денежная премия получена ФИО5 по расходному кассовому ордеру № 54 от Дата изъята

Распоряжением администрации Тулунского муниципального района от 20 ноября 2023 г. № 761-рг «Об итогах районного трудового соревнования (конкурса) в сфере агропромышленного комплекса в 2023 г.» индивидуальный предприниматель ФИО3 КФХ ФИО5 признан занявшим второе место во второй группе в номинации «Лучшая сельскохозяйственная организация, индивидуальный предприниматель и ее руководитель». В качестве награды утверждено вручение коллективу наградного кубка и почетной грамоты мэра Тулунского района.

В обоих случаях распоряжения подписаны мэром района ФИО2

Из содержания административного иска не следует, что заявленные прокурором требования основаны на действиях ФИО2, которые повлияли на решение комиссии по подведению итогов конкурса и способствовали определению комиссией в числе победителей конкурса близкого родственника мэра района (родного брата).

В данном случае ФИО2 на стадии подписания указанных распоряжений, зная, что его родной брат признан комиссией победителем в районном конкурсе трудовых коллективов по итогам 2022 г. и 2023 г., и ему будут вручены награды, в том числе денежное поощрение, обязан был сообщить в комиссию по урегулированию конфликта интересов, соблюдению запретов и ограничений о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, чего не сделал.

Высказывая сомнения относительно наличия личной заинтересованности административного ответчика в итогах конкурса, суд первой инстанции не принял во внимание, что состав конкурсной комиссии утверждается приказом комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского района, который находится в непосредственном подчинении мэра Тулунского района (пункт 10 постановлений администрации Тулунского района от 02 ноября 2022 г. Номер изъят-пг и от 01 ноября 2023 г. Номер изъят-пг «Об утверждении Положения о районном трудовом соревновании (конкурсе) в сфере агропромышленного комплекса» в 2022 г. и 2023 г. соответственно, пункт 1.7 решения думы Тулунского района от 26 декабря 2017 г. Номер изъят «О создании комитета по экономике и развитию предпринимательства администрации Тулунского муниципального района». При этом в составе двух конкурсных комиссий принимал участие отец мэра района ФИО7, как управляющий крестьянско-фермерского хозяйства ФИО5

В силу предписаний пункта 2.1 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления его в отставку в соответствии со статьей 74.1 названного федерального закона.

Из положений части 1 и пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку, в том числе по основанию несоблюдения ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

При установленных обстоятельствах прокурор при обращении в суд правомерно поставил вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Тулунского муниципального района ФИО2, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении административного иска является незаконным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 02 июня 2025 г. по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Тулунского межрайонного прокурора удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия мэра муниципального образования «Тулунский муниципальный район Иркутской области» ФИО2 в связи с утратой доверия с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее судебное постановление является основанием для внесения сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Э.В. Трофимова

Судьи

Н.С. Павленко

П.И. Слепнев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено Дата изъята