Решение № 2А-3080/2019 2А-3080/2019~М-2603/2019 М-2603/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-3080/2019

УИД 38RS0031-01-2019-003472-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре Аляскиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3080/2019 по административному иску ФИО1 к Правительству Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схемы расположения земельного участка,

установил:

Определением Иркутского районного суда Иркутской области от 05.11.2019 объединены в одно производство административные дела №2а-3080/2019 и №2а-3081/2019 по искам ФИО1 к Правительству Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельных участков, обязании утвердить схемы расположения земельных участков.

В рамках настоящего дела судом рассматриваются следующие административные исковые требования ФИО1 к Правительству Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области:

- признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области №02-51-7306/19 от 24.07.2019 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 554;

- обязать министерство имущественных отношений Иркутской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 554;

- признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области №02-51-7307/19 от 24.07.2019 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 553;

- обязать министерство имущественных отношений Иркутской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 553.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является членов автогаражного кооператива «Металлические гаражи», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:06:010902:2166, и собственником гаражных боксов 553 и 554 площадью 28 кв.м и 43 кв.м соответственно, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи».

Для оформления прав на земельные участки, на которых расположены гаражные боксы, ФИО1 08.07.2019 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане.

Министерством имущественных отношений Иркутской области отказано в утверждении схем расположения земельных участков в связи с отсутствием земельных участков в утвержденных администрацией Марковского муниципального образования проекте планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи».

Административный истец, полагая данные отказы незаконными, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы искового заявления.

Министерство имущественных отношений Иркутской области заявленные требования не признало, полагало отказы законными и обоснованными, указало, что образование земельных участков не должно нарушать требования Земельного кодекса Российской Федерации.

Председатель заинтересованного лица автогаражного кооператива «Металлические гаражи» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что проект планировки и межевания земельного участка, предоставленного кооперативу, составлен неправильно, ошибочно в проект не включены участки, под гаражами, находящимися в собственности административного истца.

Заинтересованное лицо администрация Марковского муниципального образования в письменных возражениях на иск указало, что процедура утверждения проекта планировки территории администрацией соблюдена, ФИО1 документация по планировке территории не оспорена, законодательством допускается внесение изменений в проект планировки территории. Представитель администрации просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание не явились ФИО1, представители заинтересованных лиц автогаражного кооператива «Металлические гаражи» и администрации Марковского муниципального образования, ходатайство об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

По смыслу положений пунктов 1 и 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, а в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории - в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом в пункте 3 названной статьи предусмотрены случаи образования земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вопросы, связанные с содержанием, подготовкой, утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, урегулированы пунктами 1-15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса содержится перечень оснований (всего 5) для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Таким образом, одним из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по любому из оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора №843 от 24.07.2013, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (арендодателем) и автограажным кооперативом «Металлические гаражи» (арендатором), кооперативу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 24228 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», под строительство и эксплуатацию автогаражного кооператива. Срок аренды с 21.06.2013 по 21.06.2018.

Дополнительным соглашением от 07.10.2013 изменена площадь предоставленного в аренду земельного участка с 24228 кв.м на 24686 кв.м.

Права арендатора по договору аренды земельного участка и дополнительному соглашению к нему прошли государственную регистрацию.

Земельный участок переда арендатору по акту от 24.07.2013.

ФИО1 является членом автогаражного кооператива «Металлические гаражи».

Вступившим в законную силу решением Иркутского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2015 года по гражданскому делу №2-2097/2015 признано право собственности ФИО1 на нежилые помещения - гаражный бокс 553 с кадастровым номером 38:06:010902:2759 и гаражный бокс 554 с кадастровым номером 38:06:010902:2758, расположенные по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи».

Право собственности на гаражи зарегистрировано ФИО1 29.10.2015.

Письмами №02-51-7306/19 и №02-51-7307/19 от 24.07.2019 министерство имущественных отношений Иркутской области отказало ФИО1 в утверждении схем расположения земельных участков площадью 43 кв.м и 28 кв.м., расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 554 и бокс 553 соответственно.

Основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является расположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, утвержден постановлением администрации Марковского муниципального образования №60 от 30.01.2016 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Марковского муниципального образования №695 от 05.08.2016.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных выше норм, а также положений статей 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.11.2003 №387-О, от 15.07.2010 №931-О-О и от 25.02.2016 №242-О, суд пришел к выводу о том, что проект межевания должен соответствовать установленным требованиям, в том числе в части установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства. Само по себе наличие проекта межевания не означает, что при формировании и предоставлении земельных участков не должны учитываться требования земельного законодательства, в частности, нормы, регулирующие вопросы образования участков, реализации прав собственников объектов недвижимости на земельные участки.

Проект межевания территории земельного участка, предоставленного автогаражному кооперативу в аренду, утвержденный администрацией Марковского муниципального образования, не содержит сведений об описании границ земельных участков (в том числе в виде графических изображений), предназначенных для эксплуатации существующих объектов недвижимого имущества – гаражных боксов 553, 554, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, зарегистрированном 29.10.2015, что не соответствует принципам градостроительного законодательства, в связи с чем в отношении территории, на которой располагаются испрашиваемые земельные участки, указанный проект межевания не распространяется.

Наличие проекта межевания территории могло бы учитываться только в том случае, если бы данным проектом были учтены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, с образованием земельного участка под такими объектами, поскольку к моменту утверждения проектной документации объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1, существовали, в связи с чем для их эксплуатации предполагалось образование самостоятельных земельных участков.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказы министерства имущественных отношений Иркутской области являются незаконными.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Правительству Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схемы расположения земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области №02-51-7306/19 от 24.07.2019 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 554.

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 43 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 554.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области №02-51-7307/19 от 24.07.2019 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 553.

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 28 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южнее мкр. Первомайский, автогаражный кооператив «Металлические гаражи», бокс 553.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья

А.Н. Говорова