Решение № 2А-287/2024 2А-287/2024~М-25/2024 М-25/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2А-287/2024

Дело № 2а-287/2024 (10RS0016-01-2024-000029-12)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 5 марта 2024 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Н,

с участием административного истца Е,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России М., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ОМВД России «Сегежский» Р, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Е к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия и ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, -

У С Т А Н О В И Л:

Е обратился в суд с настоящим исковым заявлением по тем основаниям, что в период времени с 21 октября 2015 года по 20 декабря 2016 года отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, где также проходил обучение в средней общеобразовательной школе. До 18 лет он получал пенсию по потере кормильца и в связи с продолжением обучения до достижения возраста 23 лет также имел право на получение указанного социального обеспечения. Однако сотрудниками специального отдела учреждения никакие документы, необходимые для оформления ему пенсии, направлены в Пенсионный фонд не были, более того паспорт гражданина РФ был сделан ему только спустя 10 месяцев после поступления в колонию. Указанными действиями учреждения были нарушены его права на получение пенсии по потере кормильца, на основании изложенного действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия просил признать незаконными, взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания и за неполученную пенсию в размере 200 000 руб.

В ходе рассмотрения дела по существу истцом заявлены увеличенные исковые требования, в соответствии с которыми Е также просил суд признать незаконными действия административного ответчика по необеспечению его паспортом гражданина РФ на протяжении 10 месяцев его пребывания в учреждении

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в споре в качестве заинтересованных лиц привлечены Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Республике Карелия, ОМВД России «Сегежский», ФКП ОУ № 30 Федеральной Службы Исполнения наказаний, ГКОУ ВСОШ.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что в октябре 2015 года был осужден и направлен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, где сначала содержался в отряде «карантин», а потом переведен в обычный отряд. Еще в «карантине» он сообщил соцработникам, что являлся получателем пенсии по потере кормильца. После распределения его зачислили в школу, где он обучался до момента своего освобождения. Он неоднократно обращался к начальнику отряда с вопросами по поводу назначения ему пенсии, ему отвечали, что раз паспорта нет, то и пенсию назначить ему нельзя. Помимо устных обращений, он также обращался письменно, заявления опускал в ящик в отряде, но они регистрацию ни разу не проходили, он за это нигде не расписывался. После освобождения он обратился в ПФР с заявлением о перерасчете пенсии, однако ему в этом отказали, так как право на получении пенсии у него уже прошло. Паспорт был им утерян еще на свободе, за несколько дней до осуждения, поэтому обратиться с заявлением о его восстановлении он не успел. К административной ответственности за утрату документов он не привлекался. В итоге паспорт ему был выдан только в августе 2016 года, после освобождения в конце 2016 года он вновь был осужден к наказанию в виде лишения свободы в 2018 году, ранее с заявлением о взыскании в его пользу компенсации за нарушение его прав он не обращался, так как юридически не грамотен, о допущенных нарушениях не знал, пока ему не рассказали в колонии.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России М заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что назначение пенсии по потере кормильца носит заявительный характер. Соцработники при поступлении лиц в учреждение, разъясняют им все их права и возможности получения социальных выплат, однако без соответствующего обращения осужденного они ничего сделать не могут. По сохранившимся данным Е с соответствующим заявлением к начальнику учреждения не обращался. По ранее действующим нормам законодательства в случае отсутствия у осужденного паспорта, он содержался в учреждении без него, а при освобождении ему выдавалась справка, на основании которой он и мог восстановить документы. В последующем были введены нормы об изготовлении лицам, отбывающим наказание, паспорта, но при их обращении и наличии денежных средств для уплаты государственной пошлины, при этом сроков никаких для этого не определено. За счет бюджета паспорта изготавливаются не позднее, чем за 90 суток до освобождения, данное условие в случае с Е соблюдено, паспорт последнему изготовлен в августе, а освобожден он в декабре 2016 года. На основании изложенного, считала заявленные требования удовлетворению не подлежащими.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Сегежский» Р в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что из имеющихся в распоряжении отделения документов, следует, что с заявление о выдаче паспорта Е поступило 14 июля 2016 года, паспорт выдан административному истцу 15 августа 2016 года. Принимая во внимание, что первоначальный документ, удостоверяющий личность, выдавался Е в Петрозаводске, у заинтересованного лица было два месяца на его изготовление, то есть сроки выдачи паспорта, после подачи заявления, соблюдены. В заявлении формы 1П имеется сведения о заведении дела по утрате паспорта №..., однако на сегодняшний момент оно уничтожено по истечению срока хранения, поэтому достоверно утверждать о выводах, которые были сделаны по результатам его рассмотрения, невозможно. На основании изложенного нарушений в действиях заинтересованного лица не имеется, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Заинтересованное лицо Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Республике Карелия в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направило в адрес суда отзыв, в соответствии с которым нормами действующего законодательства установлены определенные условия для получения пенсии по потере кормильца при достижении возраста 18 лет, а именно: возраст до 23 лет, обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, нахождение на иждивении умершего кормильца до его смерти. В силу положений ч. 2 ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение по старости, при инвалидности, после потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страховании РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (п. 9 Правил № 546н).

Исходя из смысла приведенных правовых норм, следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением, перерасчетом пенсии, и предоставившего необходимые документы.

Учитывая изложенное, в связи с тем, что Е с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца с документами, необходимыми для ее назначения в период, обозначенный в административном иске в пенсионный орган не обращался, пенсия по случаю потери кормильца ему не назначалась. В настоящее время административный истец утратил право на получение данного вида пенсии в связи с достижением возраста 23 лет.

Поскольку требование Е права и законные интересы ОСФР не затрагивают, разрешение вопроса об удовлетворении заявленных требований заинтересованное лицо оставило на усмотрение суда, также ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо ФКП ОУ № 30 Федеральной Службы Исполнения наказаний в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу направило в адрес суда отзыв, в соответствии с которым Е отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в 2016 году, на основании приказа от 14 января 2016 года № 1 был зачислен в учебную группу профессионального обучения по профессии «<...>», и обучался по очной форме 4 месяца с 18 января по 3 июня 2016 года. Протоколом аттестационной комиссии от 30 мая 2016 года № 21 последнему присвоена квалификация «<...>», выдано свидетельство №... от ХХ.ХХ.ХХ., регистрационный №..., отчислен на основании приказа №... от ХХ.ХХ.ХХ..

Е с заявлением, либо ходатайством о назначении пенсии по потере кормильца в письменной или устной форме за весь период обучения в администрацию учреждения не обращался, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо ГКОУ ВСОШ в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела по существу извещено надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовало, об уважительности причин неявки не сообщало.

Заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Из положений п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В силу положений ч. 7 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право, в том числе на социальное обеспечение, на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных (ч. 3 ст. 98 УИК РФ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Положениями ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке) (ч. 1).

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются, в том числе дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение), а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из положений п. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу пп. 3 п. 10 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений), подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3.1 настоящей части), либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица (пп. 3 п. 1 ст. 25 Федерального закона №400-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года N 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее – Правила), из положений п. 10 которых следует, что пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются по вопросам выплаты и доставки пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, необходимые для выплаты и доставки пенсии пенсионеров, осужденных к лишению свободы, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения либо учреждения, в котором подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, содержатся под стражей, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня представления соответствующего заявления в администрацию исправительного учреждения, либо учреждения, в котором подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, содержатся под стражей.

На момент рассматриваемых событий действовал Приказ Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н (утратил силу с 1 января 2022 года), которым утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Правила № 884н).

Согласно пункту 3 Правил № 884н граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель).

В силу пункта 9 Правил № 884н граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что Е осужден приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 6 августа 2015 года, последнему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 6 месяцев, приговор вступил в законную силу 24 сентября 2015 года.

Административный истец прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия для дальнейшего отбывания наказания 13 октября 2015 года, в последующем освобожден на основании постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 9 декабря 2016 года <...>

Из справки ГКОУ РК «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» от 20 февраля 2024 года следует, что Е обучался в учреждении в период с 21 октября 2015 года по 29 декабря 2016 года и с 1 сентября 2019 года по 7 декабря 2020 года.

В 2015-2016 зачислен в 10 класс (приказ №... от ХХ.ХХ.ХХ.) при ФКУ ИК-7 по очной форме обучения. По итогам учебного года, решением педагогического совета (протокол №... от ХХ.ХХ.ХХ.) переведен в 11 класс.

В 2016/2017 обучался в 11 классе по очной форме обучения. Отчислен (приказ №... от ХХ.ХХ.ХХ.) по причине условно-досрочного освобождения.

В соответствии с копией Устава государственного казенного общеобразовательного учреждения ... «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа) последнее является некоммерческой организацией, созданной Республикой Карелия, осуществляющим оказание государственных услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере образования (п. 1.1 Устава).

В силу п. 1.10 Устава основной целью учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования для обеспечения условий получения общего образования лицами, содержащимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно справке социального работника ГСЗо С административный истец не состоял в учреждении на учете как пенсионер или лицо имеющее право на получении пенсий и социальных пособий. Последний не являлся получателем пенсий и социальных пособий. С заявлением о назначении пенсии или социального пособия в группу социальной защиты осужденных не обращался, запрашиваемые сведения отсутствуют в ПТК АКУС. Всем прибывающим осужденным в карантинном отделении социальным работником разъясняется порядок оформления различных пенсий, в том числе по потере кормильца. Каких либо отметок о разъяснении осужденные на ставят.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия Е не привлекался к оплачиваемому труду ввиду отсутствия рабочих мест и соответствующей квалификации.

По сообщению ОСФР по Республике Карелия административный истец являлся получателем социальной пенсии по потере кормильца, выплата которой прекращена ХХ.ХХ.ХХ. в связи с достижением возраста 18 лет. ХХ.ХХ.ХХ. повторно подано заявление о назначении пенсии по потере кормильца, документы, необходимые для назначения пенсии, не представлены. Пенсия не назначена.

На основании изложенного, принимая во внимание, что назначение пенсии, в том числе по потере кормильца до достижения возраста 23 лет, носит заявительный характер, административным истцом в дело достоверных и допустимых доказательств тому, что административным ответчиком ему в принятии подобного заявления было отказано не представлено, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в части не принятия мер учреждением к своевременному получению Е пенсии по потере кормильца необходимо отказать.

В части требований истца о признании незаконными действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в части необеспечении его паспортом гражданина РФ суд приходит к следующим выводам.

На момент рассматриваемых событий Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 391 был утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В силу положений п. 2 Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, в том числе в случае:

- утраты (похищения) ранее выданного паспорта (пп. 2.1);

- по замене паспортов в случае достижения 20-летнего возраста (пп. 2.2).

В соответствии с п. 29 Административного регламента при обращении за получением паспорта в случаях, установленных пунктом 2.1 Административного регламента, гражданин дополнительно представляет следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - при приобретении гражданства Российской Федерации, а также если гражданин постоянно проживает или проживал за пределами Российской Федерации, пребывает на территории Российской Федерации и желает получить паспорт (п. 29.1)

- письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт - в случае утраты (похищения) паспорта (п. 29.2).

Из положений п. 109 Административного регламента следует, что осужденным к принудительным работам, аресту и лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (приложение N 23 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.

При обращении по вопросу выдачи паспорта осужденных, не имеющих в личных делах паспортов, но ранее их получавших, они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок получения паспорта по месту обращения в связи с его утратой (похищением), с направлением подразделениями всех необходимых запросов.

Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) сотруднику соответствующего исправительного учреждения под расписку.

Сотрудники исправительного учреждения в течение 3 (трех) суток обеспечивают проставление подписи гражданина в реквизите "Личная подпись" паспорта и графе "паспорт получил (а)" заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), а затем незамедлительно возвращают указанное заявление в подразделение, оформившее паспорт.

Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при его освобождении.

Согласно п. 111 Административного регламента при похищении паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в орган внутренних дел Российской Федерации и подразделение. При утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение.

На основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником составляется справка (приложение N 24 к Административному регламенту) и заводится дело об утрате паспорта, в котором содержатся все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов.

В силу положений п. 21 Административного регламента паспорта выдаются гражданам:

в 10-дневный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением;

в 2-месячный срок со дня приема подразделениями всех необходимых документов (или заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов) в случае оформления паспорта не по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался иным подразделением.

Согласно представленным в дело доказательствам Е родился ХХ.ХХ.ХХ., что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный истец достиг возраста 20 лет, являющегося основанием для замены паспорта, ХХ.ХХ.ХХ..

Из представленной в дело копии заявления формы 1П следует, что Е обратился с заявлением от 14 июля 2016 года о замене паспорта в связи с его утратой (дело №...) из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, новый документ выдан административному истцу 22 августа 2016 года.

В соответствии со сведениями ИЦ МВД России по Республике Карелия ранее указанной даты административному истцу паспорт выдавался <...> года, то есть по достижении возраста 14 лет. Сведения о выдаче последнему паспорта по достижении 20 лет в материалах дела отсутствуют.

Из ответа на запрос начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 5 марта 2024 года следует, что Е с заявлением к администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о выдаче паспорта не обращался.

Администрация учреждения в случае выявления факта отсутствия паспорта гражданина РФ в личном деле осужденного, принимает меры по оформлению паспорта посредством направления заявления осужденного, утверждённого приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации» с приложением необходимых документов, в территориальный орган МВД.

Ранее паспорта гражданина РФ оформлялись непосредственно перед освобождением осужденного от отбывания наказания, определенных сроков для направления документов администрацией исправительного учреждения в территориальный орган МВД для оформления паспорта законом не установлено.

Согласно сведениям инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия от 22 февраля 2024 года Ш ранее паспорта гражданина РФ оформлялись непосредственно перед освобождением осужденного от отбывания наказания, определенных сроков для направления документов администрацией исправительного учреждения в территориальный орган МВД для оформления паспорта законом не установлено. Паспорт гражданина РФ мог быть оформлен заранее, в случае обращения осужденного к администрации учреждения с заявлением о необходимости оказания помощи в получении паспорта и при наличии денежных средств на лицевом счете осужденного, необходимых для оплаты государственной пошлины. В настоящее время, в соответствии с указанием ФСИН России от 2 февраля 2023 года № исх-02-8201 паспорта гражданина РФ оформляются в максимально сжатие сроки, не превышающие 90 дней.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что замена документа, удостоверяющего личность, носит заявительный характер, на момент рассматриваемых событий 2015 – 2016 годов законодательством норм, устанавливающих обязанность администрации исправительного учреждения по оформлению паспорта гражданина РФ в отношении осужденного, в том числе в определенные сроки, закреплено не было. В материалы дела достоверных и допустимых доказательств тому, что Е обратился с заявлением об оказании ему помощи в восстановлении ранее утраченного паспорта и ему в этом было отказано, не представлено, в связи с чем оснований для признания действий административных ответчиков в указанной части незаконными не имеется.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора нарушений прав и законных интересов Е действиями ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия не установлено, оснований для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Принимая во внимание, что административный истец вновь осужден к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывает по настоящее время, молодой возраст Е, его юридическую неграмотность, суд не находит оснований для отказа последнему в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока для подачи настоящего искового заявления в суд.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Е к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия и ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья <...> Н.В. Скрипко

<...>

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2024 года.