Решение № 12-117/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-117/2020

Дело № 12-117/2020

27RS0015-01-2020-001274-12


Р Е Ш Е Н И Е

п. Ванино 09 ноября 2020 год

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием помощника прокурора Ванинского района Штанько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

протест прокурора Ванинского района Волошина К.Ф. на определение заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 от 09.08.2020 г. по материалу проверки КУСП № 3049 от 11.07.2020 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2, ч. 5 и ч. 6.1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 от 09.08.2020 г. по материалу проверки КУСП № 3049 от 11.07.2020 г. (по сообщению поступившему 11.07.2020 г. от инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Ванинскому району ФИО2 о проведении пикета в количестве 30 человек в поддержку губернатора Хабаровского края ФИО3 на площади Ленина по адресу <...>) отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 5, ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте прокурор Ванинского района указал, что определение является незаконным в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Проверка по сообщению, зарегистрированному в КУСП № 3049 от 11.07.2020, о проведении пикета в количестве 30 человек в поддержку губернатора Хабаровского края ФИО3 на пл. Ленина, по адресу: ул. 2 Линия, д. 5, р.п. Ванино, не проведена. В материале проверки представлены ксерокопии объяснений и фотографий из других материалов проверки по аналогичным несанкционированным митингам. 21.07.2020 начальником ОМВД России по Ванинскому району проверка продлена до 10.08.2020, при этом, мероприятий, направленных на установление обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ не проведено. Сотрудниками полиции работа по установлению организаторов несанкционированных публичных мероприятий, изготовителей плакатов, лиц разместивших в социальных сетях объявления не проведена, персональные данные участников не установлены, объяснения по вопросам размещения объявлений, изготовления плакатов, кураторы мест общего сбора не выявлены. В резолютивной части определения основанием для отказа в возбуждении административного дела указано отсутствие события правонарушения, однако, согласно описательной части определения и материалам дела событие имело место быть. Просит определение от 11.07.2020 отменить, направить в ОМВД России по Ванинскому району для рассмотрения.

Выслушав помощника прокурора Ванинского района Штанько Е.А., поддержавшую доводы протеста, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ), публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Данным Федеральным законом определены требования к организации публичного мероприятия, к которым относится, в том числе подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; а также порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и случаи, когда такое уведомление не требуется (ст.ст. 2, 4, 5, 7, 8 Федерального закона № 54-ФЗ).

Так, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федеральный закон № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

Как усматривается из представленных материалов, 11.07.2020 г. в ОМВД России по Ванинскому району зарегистрирован (КУСП № 3049) рапорт о происшествии, составленный ОД ДЧ ОМВД России по Ванинскому району ФИО4, согласно которого 11.07.2020 г. в 12 час 13 мин. в дежурную часть ОМВД России поступило сообщение от сотрудника ГИБДД Тонких о том, что в <...> проходит пикетирование около 30 человек.

Также в материалах проверки имеются:

- скриншот публикации в социальных сетях с призывом к жителям Ванино и Советской Гавани поддержать губернатора Фургала 11 июля 12:00 площадь Ленина.

- рапорт заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 от 11.07.2020 г., из которого следует, что 11 июля 2020 г. на территории городского поселения «рабочий поселок Ванино» проведены публичные мероприятия в поддержку губернатора Хабаровского края ФИО3, в том числе собрание граждан в количестве около 30 человек на площади Ленина <...> с 12.00 час. до 12.25 час. Лозунги, плакаты отсутствовали.

- сообщения из Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 29.07.2020 г. и из Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 04.08.2020 г. о том, что в адрес указанных администраций уведомлений о проведении публичных мероприятий в поддержку ФИО3 не поступало.

- рапорт оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Ванинскому району ФИО5, согласно которого в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по материалу проверки КУСП № 3049 от 11.07.2020 г., активных участников и организаторов проведения незаконных шествий и митингов на территории Ванинского района Хабаровского края, не выявлено.

Помимо этого, к материалам проверки приложены письменные объяснения ФИО8 и ФИО9, в которых не имеется никаких сведений о публичном мероприятии, проведенном 11.07.2020 г. на площади Ленина в <...>. Также приложены три предупреждения об ответственности трем лицам, за возможные нарушения установленного порядка организации и проведения пикетов 12.07.2020 г. и 14.07.2020 г., которые также не имеют отношения к вышеуказанному публичному мероприятию.

Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют данные о фактическом проведении какой-либо работы по установлению организаторов и лиц, проводивших публичное мероприятие 11.07.2020 г. на площади Ленина в п. Ванино Хабаровского края ул. 2-я Линия д. 5, а также лиц, разместивших в социальных сетях объявление о данном публичном мероприятии. Отсутствуют объяснения участников этого публичного мероприятия либо сведения о причинах невозможности их опроса, а также какие-либо сведения о проведенной работе по установлению персональных данных участников публичного мероприятия. Не опрошен для выяснения необходимых обстоятельств сотрудник ГИБДД ОМВД России по Ванинскому району ФИО2, сообщивший о публичном мероприятии. Также не опрошены сотрудники ОМВД России по Ванинскому району (4 сотрудника), которые, как следует из рапорта заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 от 11.07.2020 г. были задействованы на охрану общественного порядка при проведении публичного мероприятия.

Таким образом, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, должностным лицом не были приняты должные меры по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств произошедшего. В связи с чем, оспариваемое определение от 09.08.2020 г. в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности по данной статье составляют один год со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, материалы проверки подлежат возвращению для проведения проверки в указанной части должностному лицу на основании пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Обсуждая требования прокурора об отмене определения от 09.08.2020 г. в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5, ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Частью 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

В сообщении о публичном мероприятии и иных материалах проверки (КУСП № 3049 от 11.07.2020 г.) не имеется сведений о невыполнения (нарушении) участниками публичного мероприятия, проведенного 11.07.2020 г. на площади Ленина в п. Ванино Хабаровского края ул. 2-я Линия д. 5, обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Также не было установлено сведений о создании участниками вышеуказанного публичного мероприятия помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами должностного лица, указанными в определении от 09.08.2020 г. об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены определения заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ФИО1 от 09.08.2020 г. в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5, ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 от 09.08.2020 г. по материалу проверки КУСП № 3049 от 11.07.2020 г. в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Материалы проверки возвратить в ОМВД России по Ванинскому району для проведения проверки в указанной части.

В остальной части определение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда Тощева Н.Ф.