Постановление № 5-460/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-460/2020

Дело №5-460/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нефтекумск «29» июля 2020 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ливинская Н.С..,

в присутствии заместителя прокурора Нефтекумского района Островского С.А.,

представителя юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФ об АП),

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Нефтекумского городского округа законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено следующее.

Указом Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020 №239 от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 2 настоящего Указа на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 №119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» (далее - Постановление № 119) утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края.

В целях обеспечения защиты здоровья населения Нефтекумского городского округа Ставропольского края и нераспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), ненормативно-правовым актом - распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края №203-р от 19.03.2020 утвержден План по организационным санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям (далее - План), определены мероприятия с ответственными исполнителями и сроками исполнения. Данный План, разработанный 19.03.2020 года не соответствует требованиям законодательства и при значительном росте числа заболевших граждан на территории Нефтекумского городского округа (по состоянию на 28.05.2020 - 129 человек заболело, 4 умерло), не отвечает фактическим условиям и способствует распространению короновирусной инфекции.В целях побуждения администрации в добровольном порядке привести План в соответствие с действующим законодательством, по аналогичным основаниям прокуратурой района 16.04.2020 года в администрацию внесено представление об устранении нарушений закона. Письмом от 14.05.2020 года № главой администрации Нефтекумского городского округа ФИО2 в удовлетворении представления прокурора отказано. Таким образом, администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края не принято конкретных мер по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки.

В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края к административной ответственности по ст.17.7 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что представление заместителя прокурора Нефтекумского района от 16.04.2020 года администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края было исполнено и дан мотивированный ответ от 14.05.2020 года, указанный План от 19.03.2020 года №203-р является внутренним документом, разработан не для информирования населения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, а для координирования работы оперативного штаба, хоть и был размещен на сайте администрации в открытом доступе. Данный План разработан Администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствие с постановлением Губернатора СК от 16.03.2020 года №101«О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности», а в соответствие с постановлением Губернатора СК от 26.03.2020 года №119 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» главой Нефтекумского городского округа СК было принято постановление от 27.03.2020 года №1-пг «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекцииCOVID-19 на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края». Считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КРФ об АП, просила прекратить производство по данному административному делу.

Согласно ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 и ч.4 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Санкция ст.17.7 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Совершение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края административного правонарушения подтверждается Планом по организационным санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям по предупреждению завоза новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.03.2020 года №203-р; представлением заместителя прокурора Нефтекумского района от 16.04.2020 года №7-109-2020 года, из которого следует, что администрации Нефтекумского городского округа предписано привести План по организационным санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям по предупреждению завоза новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствие с действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; ответом администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 14.05.2020 №2762 из которого следует, что План по организационным санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям по предупреждению завоза новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Нефтекумского городского округа составлен с учетом сложившейся обстановки в Нефтекумском городском округе. Все мероприятия, определенные планом носили на тот момент ограничения по времени и действиям. В связи со скоротечным и резким изменением обстановки, вызванным внешними и внутренними факторами по распространению коронавирусной инфекции на территории Нефтекумского городского округа актуальность частых внесений изменений различных мероприятий в данный плат не имел смысла, обстановка требовала принятия незамедлительных и решительных действий со стороны АНГО СК; актом осмотра сайта администрации Нефтекумского городского округа от 27.05.2020 года, размещенного в сети Интернет, из которого следует, что План по организационным санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям по предупреждению завоза новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 на территории Нефтекумского городского округа имеет свободный доступ для неограниченного круга лиц; постановлением прокурора Нефтекумского района от 20.07.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В действиях юридического лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского краяу сматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении вида и меры наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доводы представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об исполнении представления заместителя прокурора Нефтекумского района от 16.04.2020 года не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными по делу доказательствами.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания, предусмотренный санкцией ст.17.7 КРФ об АП, может обеспечить достижение целей наказания.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Прокуратура Ставропольского края), ИНН <***>, КПП 263601001, р/с <***>, БИК 040702001, КБК 41511690010016000140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю г. Ставрополь, ОКТМО 07701000.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского краяв течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.С. Ливинская