Решение № 2-47/2024 2-47/2024(2-802/2023;)~М-749/2023 2-802/2023 М-749/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-47/2024

УИД 12RS0002-01-2023-001468-57

Дело № 2- 47/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 06 февраля 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре судебного заседания Чуйковой М.И., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Липиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора <адрес> Республики Марий Эл, действующего в интересах ФИО1 к Звениговский городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд, с учетом уточнения, с вышеуказанным иском к Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес><.....> проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности Звениговской городской администрации установлено, что Звениговской городской администрацией в бессрочное владение и пользование на основании договора социального найма № от <дата> ФИО1 предоставлено жилое помещение №, расположенное в <адрес> в <адрес>, площадью <.....> кв.м.

В качестве члена семьи нанимателя вселена дочь ФИО1 - ФИО2

С <дата> ФИО1 установлена инвалидность в связи с наличием заболевания (<.....>), которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Минздрава РФ от <дата> №н, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире. Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> №, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Как установлено в ходе проведенной проверки, до настоящего времени ФИО1 жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства не предоставлено.

В целях устранения выявленных нарушений закона, прокуратурой <адрес><дата> в адрес главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Жилое помещение ФИО1 не предоставлено до настоящего времени, что нарушает ее право на жилище, а потому прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор поддержал иск, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнении к нему.

Ответчик Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района в лице представителя ФИО3 (доверенность от <дата> №), участвующий в одном из судебных заседаний, против удовлетворения требований возражал. ФИО1 в <дата> году было направлено уведомление с указанием на необходимость пройти перерегистрацию граждан стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для проверки условий нуждаемости. Заявление о прохождении перерегистрации от ФИО1 не поступало. Также в администрации отсутствует документ, подтверждающий наличие у ФИО1 инвалидности в связи с наличием психического заболевания, что являлось бы основанием для предоставлений ей жилого помещения. В реестре муниципального жилищного фонда свободного жилья нет. ФИО1 состоит в очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Истец, ответчик, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статей 113, 167 ГРК РФ,

Выслушав стороны, исследовав материалы и имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемыми по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н.При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения, вне очереди, исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом дополнительные условия реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается справкой ГБУ РМЭ «Республиканский психоневрологический диспансер от <дата> №, что ФИО1 имеет инвалидность <.....>, установленную бессрочно, по <.....> заболеванию.

ФИО1 имеет диагноз - <.....> форма (<.....>). Данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно договору социального найма жилого помещения № от <дата>, истцу ФИО1 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью <.....> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ком. № для проживания в нем. В силу пункта 3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь ФИО2, <дата> года рождения.

Исходя из количества проживающих лиц на каждого жильца приходится площадь <.....>), указанное подтверждается расчетом ответчика, и свидетельствует о том, что ФИО1 является малоимущей.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, истец ФИО1 собственником недвижимого имущества не является.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № ФИО1, <дата> года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (состав семьи 1 человек).

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании «Городское поселение Звенигово» - не менее 16 кв.м. на каждого члена семьи. Этим же Решением утверждена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании «Городское поселение Звенигово» - 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Решением Собрания депутатов Муниципального образования «Городское поселение Звенигово» № от <дата>, в Решение Собрания депутатов № от <дата> внесены изменения, а именно решено: утвердить на территории Муниципального образования «Городское поселение Звенигово» норму предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма: не менее 16 кв.м. на одного человека; не менее 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина в отдельном жилом помещении.

Как указал истец в исковом заявлении, прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Звениговский городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

По итогам проверки установлено, что ФИО1, в нарушение положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предоставлено жилое помещение в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> Республики Марий Эл <дата> в адрес Главы администрации Звениговский городской администрации было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из письменного ответа Звениговский городской администрации Звениговского муниципального района РМЭ от <дата> № следует, что ФИО1 было направлено уведомление о необходимости прохождения перерегистрации граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для проверки нуждаемости. По состоянию на <дата> заявление о прохождении перерегистрации от ФИО1 не поступало. ФИО1 не были предоставлены сведения об установлении ей инвалидности в связи с наличием заболевания <.....>.

Как следует из письменного ответа Звениговской городской администрации № от <дата>, ФИО1, по состоянию на <дата>, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек, под №. Администрация не отказывала ФИО1 в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось сторонами, на момент рассмотрения спора в суде ФИО1 не предоставила в администрацию справку о наличии у нее инвалидности, а также диагнозе, включенном в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> №Н.

В дело представлена Индивидуальная программа реабилитации или реабилитации инвалида на ФИО1, <дата> года рождения, из которой следует, что ФИО1, <дата> года рождения, возраст 64 года, имеет вторую группу инвалидности, причина инвалидности - общее заболевание, дата установления инвалидности – <дата>.

Исходя из изложенного, анализируя представленные доказательства, с учетом того, что при рассмотрении такого основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилья, как невозможность проживания в одной квартире с больным, страдающим тяжелой формой хронического заболевания (пункт 4 часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываются следующие обстоятельства: 1) в квартире проживают несколько семей; 2) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; 3) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; 4) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма, суд приходит к выводу, что достоверно установлено наличие у ФИО1 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для предоставления лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилого помещения по договору социального найма вне очереди, необходимы следующие условия: принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после <дата>), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; наличие у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний. Какие-либо дополнительные требования для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не установлены.

Суд, анализируя вышеизложенное, приходит к выводу, что иное толкование положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации будет противоречить установленному в пункте 3 части 2 названной статьи исключению, касающемуся лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для которых законодатель предусмотрел особый, внеочередной порядок предоставления жилья.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства, с учетом доводов сторон, также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит реализацию права на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других лиц, имеющих равные права на предоставление жилья, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, а также от фактического наличия у органов местного самоуправления жилых помещений для предоставления гражданам.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

Звениговской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл на момент рассмотрения спора в суде обязанность по внеочередному предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма не исполнена, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>.

Возложить на Звениговскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, площадью не менее 33 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий Е.П. Александрова

Дата принятия решения в окончательной форме: 13 февраля 2024 года.