Решение № 2-2098/2025 2-2098/2025~М-1648/2025 М-1648/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2-2098/2025

Дело №2-2098/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 октября 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Первый заместитель прокурора г. Элисты Горяева Л.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» (далее – ООО «СпецАТХ», Общество), Администрации г. Элисты, в ходе которой были выявлены нарушения. 23.09.2024 прокурором г. Элисты в адрес генерального директора ООО «СпецАТХ» внесено представление. Между тем ряд требований, указанных в представлении, ответчиком исполнены не были.

Установлено, что ООО «СпецАТХ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвоживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности на основании лицензии от 21.02.2017 № <данные изъяты>, выданной межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Учредителем Общества с 29.10.2024 является Администрация г. Элисты.

Полигон твердых коммунальных отходов расположен по адресу: Республика Калмыкия, <...> м. к северо-востоку от Астраханского поста ГИБДД и 600 м. от автодороги Элиста - Астрахань.

Размещение отходов осуществляется на полигоне, предназначенном для утилизации только бытовых отходов (неопасные отходы 3-4 класса опасности). Общая площадь составляет 30000 кв. м. Срок эксплуатации полигона более 40 лет. Земельный участок под полигон находится в аренде на основании договора аренды земельного участка № 4/2014 мс от 27.06.2014, предоставленного Администрацией г. Элисты.

02.09.2024 произошло возгорание твердых коммунальных отходов на полигоне ООО «СпецАТХ», что привело к задымлению атмосферного воздуха. Очаг возгорания около 800 кв.м., который был ликвидирован в течение суток. Вместе с тем в нарушение вышеназванных требований ООО «СпецАТХ» не приняты меры по недопущению возгорания твердых коммунальных отходов.

По результатам проведенного 10.09.2024 в период с 11 часов до 12 часов обследования на территории полигона твердых коммунальных отходов выявлены нарушения п.п. 2, 3, 307 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 1, п. 9 Порядка видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 16.09.2021 № 806 на объекте полигона твердых коммунальных отходов, лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, в соответствии с программами противопожарных инструктажей; инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует; мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов не проводятся, послойное чередование твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов не осуществляется, программа противопожарных инструктажей в ООО «СпецАТХ» отсутствует.

Указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего момента не устранены и нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Просит возложить на ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...> м. к северо-востоку от Астраханского поста ГИБДД и 600 м. от автодороги Элиста - Астрахань, а именно:

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (п. 392, п. 393 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- обеспечить принятие мер по организации мероприятий по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов и послойному чередованию инертных негорючих материалов и твердых бытовых отходов на полигоне твердых коммунальных отходов (п. 307 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- разработать программу по противопожарному инструктажу (п. 9 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);

- провести обучение по мерам пожарной безопасности, в соответствии с утвержденными программами противопожарных инструктажей с сотрудниками ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Лукшанова А.В. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ООО «СпецАТХ» ФИО2, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ГУ МЧС России по РК, Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста ГУ МЧС России по РК ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

Администрация г. Элисты, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Как предусмотрено пунктом 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Невыполнение требований пожарной безопасности влечет увеличение рисков возникновения и распространения пожара, вследствие чего ведет к реальной угрозе причинения существенного вреда жизни или здоровью людей.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства необходимо: немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию; принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.

В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Пунктом 3 Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Согласно п. 307 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов проводить мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. Заполнение полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов осуществлять послойным чередованием твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов.

В пункте 392 Правил предусмотрено, что инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Приказом МЧС России от 16.12.2024 № 1120 определены порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требования к содержанию указанных программ, порядок их утверждения и согласования и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

Согласно пунктам 1, 2 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 лица, осуществляющие трудовую или служебную деятельность на объектах защиты, допускаются к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа. Руководители органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, юридического лица, граждане (физические лица), в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, либо лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, определяют в зависимости от структуры объекта защиты и численности работников или служащих порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа.

В соответствии с п. 1 приложения № 3 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 программы противопожарных инструктажей утверждают руководители органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, юридического лица, граждане (физические лица), в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, либо лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «СпецАТХ», в ходе которой были выявлены нарушения.

23.09.2024 прокурором г. Элисты вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «СпецАТХ» ФИО4

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Элиста ГУ МЧС России по РК от 11.10.2024 исполнительный директор ООО «СпецАТХ» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

23.09.2024 прокурором г. Элисты в адрес ООО «СпецАТХ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что 02.09.2024 произошло возгорание твердых коммунальных отходов на полигоне ООО «СпецАТХ», что привело к задымлению атмосферного воздуха. Вместе с тем в нарушение требований федерального законодательства ООО «СпецАТХ» не приняты меры по недопущению возгорания твердых коммунальных отходов. По результатам проведенного 10.09.2024 в период с 11 часов до 12 часов обследования на территории полигона твердых коммунальных отходов выявлены нарушения п. 2, 3, 307 Правил, п. 1, 9 приложения № 1 к приказу МЧС России от 16.09.2021 № 806: на объекте полигона твердых коммунальных отходов лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности в соответствии с программами противопожарных инструктажей; инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует; мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов не проводятся, послойное чередование твердых бытовых отходов и инертных негорючих материалов не осуществляется, программа противопожарных инструктажей в ООО «СпецАТХ» отсутствует.

28.04.2025 прокурором г. Элисты вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «СпецАТХ» ФИО5

15.05.2025 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия вынесено постановление № 26/04 о признании генерального директора ООО «СпецАТХ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.

Между тем, как следует из искового заявления и пояснений прокурора, выявленные нарушения законодательства ответчиком в полной мере не устранены.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований федерального законодательства в области пожарной безопасности установлен судом на основании исследованных письменных материалов дела и ответчиком не оспаривается. В рассматриваемом случае непринятие ответчиком мер по реализации и соблюдению требований пожарной безопасности не отвечает целям и задачам действующего законодательства, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство» о возложении обязанности обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство», ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Калмыкия, <...> м. к северо-востоку от Астраханского поста ГИБДД и 600 м. от автодороги Элиста - Астрахань, а именно:

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (п. 392, п. 393 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- обеспечить принятие мер по организации мероприятий по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов и послойному чередованию инертных негорючих материалов и твердых бытовых отходов на полигоне твердых коммунальных отходов (п. 307 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- разработать программу по противопожарному инструктажу (п. 1 приложения № 3 к приказу МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»);

- провести обучение по мерам пожарной безопасности в соответствии с утвержденными программами противопожарных инструктажей с сотрудниками ООО «Специализированное автомобильное хозяйство» (п. 3 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.10.2025.

Председательствующий А.Н. Цакирова