Решение № 2А-963/2024 2А-963/2024~М-497/2024 М-497/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-963/2024

УИД 68RS0002-01-2024-000807-74

2а-963/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сарычевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Тамбова Тамбовской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что на основании решения Ленинского районного суда города Тамбова по административному делу № 2а-1104/2022 на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по проведению текущего ремонта жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: ***, в том числе, по установке отопительных приборов, замка на входной двери, по восстановлению в квартире отделочного слоя, функционирования электроснабжения.

18.04.2023 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления ФССП ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 8932/23/68012-ИП.

Во исполнение решения Ленинского районного суда города Тамбова по административному делу № 2а-1104/2022, в дополнительном обследовании, проведенном МКУ «ДЖУ», установлено, что выполнение ремонтных работ в отношении вышеуказанного помещения нецелесообразно.

Специалистами МКУ «Дирекция жилищных услуг» в период с 10.04.2023 по 13.04.2023 было организовано и проведено собрание собственников помещений в ФИО2 по *** по вопросу перевода муниципального жилого помещения *** в *** в нежилое. По результатам проведенного собрания было принято решение о переводе муниципального жилого помещения *** в *** в нежилое.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.11.2023 № 9275 жилое помещение с кадастровым номером 68:29:0305002:314, расположенное по адресу: ***, помещение 5, переведено в нежилое помещение.

25.12.2023 администрацией города Тамбова Тамбовской области подано в Ленинский районный суд города Тамбова заявление о прекращении исполнительного производства № 8932/23/98068-ИП.

Определением Ленинского районного суда города Тамбова от 18.01.2024 дело № 13а-54/2024 заявление администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворено. Прекращено исполнительное производство №8932/23/68012-ИП от 18.04.2023.

12.02.2024 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1 вынесено постановление СПИ о прекращении исполнительного производства.

После возбуждения исполнительного производства, администрации города Тамбова Тамбовской области был предоставлен срок (пять дней) для добровольного исполнения решения.

Исполнить решение суда в указанные сроки не предоставляется возможным поскольку Администрация города Тамбова Тамбовской области закупает услуги в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Организация капитального ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подразумевает длительный период реализации.

Таким образом, порядок, установленный этим Федеральным законом и не зависящий от воли администрации города Тамбова, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1, ГМУ ФССП, УФССП России по Тамбовской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Тамбовской области, представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г.Тамбова не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст.30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона.

Статьей112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N1-П указано, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

В п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова №2а-1104/2022 от 17.05.2022г., вступившим в законную силу 31.08.2022г., на администрацию города Тамбова Тамбовской области возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по проведению текущего ремонта жилого помещения маневренного жилищного фонда по адресу: ***, а именно, по установке отопительных приборов, замка на входной двери, по восстановлению в квартире отделочного слоя, функционирования электроснабжения.

18.04.2023г. на основании выданного Ленинским районным судом г.Тамбова исполнительного листа ФС № 042146543 (л.д.23-24) в отношении должника администрации города Тамбова Тамбовской области судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 8932/23/68012-ИП и администрации города Тамбова Тамбовской области предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д.24).

Письмом от 27.04.2023г. администрацией г.Тамбова сообщено судебному приставу-исполнителю о том, что в дополнительном обследовании, проведенном МКУ «ДЖУ», установлено, что выполнение ремонтных работ в отношении данного помещения нецелесообразно. В настоящее время рассматривается вопрос о признании данного помещения непригодным для проживания, просили отложить исполнительные действия по исполнительному производству №8932/23/68012-ИП и не применять мер принудительного характера (л.д. 25).

27.04.2023 ввиду неисполнения администрацией г.Тамбова Тамбовской области требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. (л.д.26).

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области №9275 от 15.11.2023г. жилое помещение с кадастровым номером *** расположенное по адресу: ***, переведено в нежилое помещение (л.д. 9).

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 18.01.2024г. прекращено исполнительное производство №8932/23/68012-ИП от 18.04.2023г. (л.д. 10-11).

На основании данного определения суда судебным приставом – исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России (образованным в соответствии с Приказом Федеральной службы судебных приставов от 8 июля 2022 г. N 434) ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д.12).

По мнению суда в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку организация работ по ремонту жилого помещения носит длительный характер, ограничена процедурой, установленной Федеральном законом от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, суд учитывает, что в целях исполнения решения суда администрацией города Тамбова были проведены мероприятия по обследованию жилого помещения, в результате которых было установлено, что проведение ремонта в жилом помещении нецелесообразно, и собственниками было принято решение о переводе жилого помещения в нежилое, что носит длительный характер.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что в настоящее время исполнительное производство №8932/23/68012-ИП от 18.04.2023г. прекращено, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации г.Тамбова Тамбовской области и наличии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Тамбова Тамбовской области удовлетворить.

Освободить администрацию города Тамбова Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Главного межрегионального управления ФССП России в рамках исполнительного производства №8932/23/68012-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2024 года.

Судья Н.В. Бабкина