Постановление № 5-8/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-8/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1

Судья Старооскольского районного суда <адрес> ФИО8

с участием привлекаемого лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес><адрес><адрес> указавшего о том, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего двоих малолетних детей <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ года), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 КоАП РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № УМВД <адрес> ФИО9 установлен факт проживания по адресу: <адрес><адрес> ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, однако по истечении определенного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации. В связи с чем, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и уклонении от выезда из Российской Федерации, что установлено требованиями ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», регламентирующей, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не должен превышать 90 суток. В связи с чем, в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что на территории Российской Федерации он фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, действующее до ДД.ММ.ГГГГ. По окончании разрешенного срока пребывания на территории Российской Федерации выехать не смог в связи с отсутствием денежных средств. Проживает с супругой ФИО4 - гражданкой РФ, уроженкой <адрес>, по адресу: <адрес>, с двумя малолетними детьми - сыном ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, а также дочерью жены – ФИО14ДД.ММ.ГГГГ рождения. Его родители также проживают на территории Российской Федерации в <адрес>. Отец ФИО5 и мать ФИО6 являются гражданами Российской Федерации. Пояснил, что ему было известно, что он нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации и для того чтобы продлить срок пребывания на территории Российской Федерации, ему было необходимо пересечь границу, продлив тем самым срок пребывания на 3 месяца. Полностью признал себя виновной в инкриминируемом правонарушении, в содеянном раскаялся, просит назначить ему наказание без выдворения за пределы Российской Федерации, так как здесь проживает его семья, малолетние дети, которых необходимо содержать, поскольку супруга не работает в связи с необходимостью ухода за детьми.

В судебном заседании участковый уполномоченный ОП-2 УМВД России по г. ФИО1 ФИО13 также подтвердил, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживает по указанному адресу с двумя малолетними детьми и супругой, которая является гражданкой Российской Федерации. Им при проведении проверки было установлено, что ФИО2 проживает на территории Российской Федерации с нарушением срока и режима пребывания. Жалоб на него от соседей не поступало, характеризуются удовлетворительно, работает по найму, содержит семью. Считает, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается представленными в деле доказательствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов. в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания в Российской Федерации не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст.6.1 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.5 названного Федерального закона).

В виде исключения из этого правила ч.5 ст.5 Закона о правовом положении иностранных граждан предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или ст.13.5 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО2, являясь гражданином <адрес> состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, уклоняясь от выезда. Документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, не представил.

Вина ФИО2 подтверждается его объяснениями, данными в судебном заседании; протоколом БЕ № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; паспортом гражданина <адрес> № выданного ДД.ММ.ГГГГ, рапортом и показаниями УУП ОП-2 УМВД России по г. ФИО1.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, а именно: в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, доказана и квалифицирует действия ФИО2 по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

При назначении ФИО2 административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие его ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО2, суд признает: полное признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

При назначении наказания ФИО2 суд также учитывает конкретные обстоятельства дела, а именно: что он с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории Российской Федерации, фактически имеет семью, члены которой являются гражданами Российской Федерации, а также то, что на территории <адрес> у него не имеется места жительства и близких родственников.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО2 административного наказания, суд учитывает требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО2 женат на гражданке РФ, имеет на иждивении двоих малолетних детей, также с ними проживает несовершеннолетняя дочь жены – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой-характеристикой Управления Солдатской сельской территории администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Его родители также проживают на территории Российской Федерации, являются ее гражданами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что гражданину ФИО2 должно быть определено наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 18.8, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей в доход государства, без административного выдворения, за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет 40№, ИНН <***>, КБК 18№, КПП 312801001, ОКТМО 14740000001, БИК 041403001, получатель платежа – УФК по <адрес> (УМВД России по г.ФИО1, наименование платежа – нарушение ИГ, ЛБГ правил въезда в РФ либо режима пребывания в РФ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Старооскольский районный суд <адрес>.

Судья ФИО16