Решение № 2А-2330/2020 2А-2330/2020~М-531/2020 М-531/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-2330/2020

УИД 11RS0001-01-2020-001053-71 Дело № 2а-2330/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балинского ФИО11 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителю администрации, общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений к иску) к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2019 № 12/3768 в части исключения ФИО1 с составом семьи из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья; возложении обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья, с датой постановки на учет 16.04.2008, с составом семьи 3 человека.

В обоснование административного иска указано, что постановлением административного ответчика от 18.12.2019 № 12/3768 административный истец с членами семьи исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья. ФИО1 считает указанное решение административного ответчика незаконным, нарушающим его права.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации, общественная комиссия по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывкар», в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО5

Представитель ФИО1 и ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, указав на необоснованность требований.

ФИО1, глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации, общественная комиссия по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывкар», ФИО2, ФИО5, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1, ФИО6, ФИО5, глава МО ГО «Сыктывкар» - руководитель администрации в суд не явились, общественная комиссия по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывкар» своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, ФИО6, ФИО5, главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации, представителя общественная комиссия по жилищным вопросам администрации МО ГО «Сыктывкар».

Выслушав представителей административного истца, заинтересованного лица, администрации МО ГО «Сыктывкар», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 24.03.2008 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми», «инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий».

Форма заявления о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий установлена Приложением № 1 к Закону Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Указанная форма заявления содержит разъяснения о том, что в случае изменения места жительства, состава семьи, семейного положения или при возникновении иных обстоятельств, при которых субсидии на строительство или приобретение жилья не предоставляются, заявитель обязуется проинформировать уполномоченный орган в течение одного месяца со дня возникновения таких обязательств.

ФИО2, ФИО1, ФИО7 с указанным разъяснением ознакомлены и в заявлении проставлены их подписи.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 02.04.2008 № 9, утвержденному постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.04.2008 № 4/1332, ФИО2, проживающая по адресу: ..., с 24.03.2008, с составом семьи 4 человека принята на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. Состав семьи Балинских: ФИО2, ФИО1, ФИО7, ФИО5 (справка ОРУГ г. Сыктывкара МУП «Расчетный центр» МО ГО «Сыктывкар» от 19.03.2008).

16.02.2012 ФИО2 в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» подал заявление о замене заявителя в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, на ФИО1

16.02.2012 ФИО1 подано в администрацию МО ГО «Сыктывкар» заявлением о принятии на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, из содержания которого следует, что заявителю разъяснено обязательство об информировании уполномоченного органа об изменении обстоятельств, при которых субсидии на строительство или приобретение жилья не предоставляются. В качестве основания постановки указана категория «инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий».

ФИО1, ФИО2, ФИО7 с указанным разъяснением ознакомлены и в заявлении проставлены их подписи.

Согласно справке администрации МО ГО «Сыктывкар» от 16.08.2012 № 46/004976 ФИО1 состоит на учете как категория «инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий», «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов».

Из справки АО «Расчетный центр» от 06.11.2019 следует, что изменился состав семьи: ФИО2, ФИО1, ФИО5

По данным ОАСР УВМ МВД по Республике Коми ФИО7 14.03.2019 снята с регистрационного учета по месту жительства: ....

Согласно выписки из ЕГРН от 20.10.2019 на имя ФИО7 05.03.2019 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – жилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ....

Балинскими уполномоченный орган об изменении 14.03.2019 состава семьи, влекущего утрату права на получение субсидии, проинформирован не был.

В соответствии с протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 18.12.2019 № 50, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.12.2019 № 12/3768 ФИО1 с составом семьи 4 человека исключен с учета граждан, имеющих право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Из письма ОНД и ПР г. Сыктывкара Главного управления МЧС России по Республике Коми от 14.11.2019 № 2921-2-4-11 следует, что 02.11.2019 в кв. ... произошел пожар.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 26.12.2019 № 12/3875 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Закон Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» регулирует отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

В силу ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья, в том числе:

- работники учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми;

- лица, проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям и признанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» непригодными для проживания;

- инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий;

- инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов;

Согласно ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в том числе, граждане:

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и признанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 непригодным для проживания.

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета МО «Город Сыктывкар» от 28.11.2005 № 20/11-282 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения.

В ст. 4 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ указано, что членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные лица признаются членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом, в том числе, в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья (п. 2 ч. 7 ст. 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ).

С учетом оснований, предусмотренных Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, для постановки на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий административный истец с составом семьи 4 человека был поставлен на учет.

В последующем у административного истца изменились обстоятельства, при которых предоставляются субсидии на строительство или приобретение жилья, а именно, с 14.03.2019 дочь ФИО1 – ФИО7 совместно с заявителем не проживает, общее хозяйство не ведет, выбыла за пределы Республики Коми, снята с регистрационного учета по месту жительства: ..., а также ею на право собственности приобретено и зарегистрировано жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: ..., в справке о составе семьи по состоянию на 06.11.2019 числится только 3 члена семьи.

При указанных обстоятельства, нуждаемость семьи ФИО1 в улучшении жилищных условий необходимо рассчитывать на состав семьи 3 человека.

Обеспеченность семьи административного истца составила – 10,87 кв.м, что более учетной нормы, установленной в МО ГО «Сыктывкар».

Основания, дающие право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, были утрачены административным истцом 14.03.2019, вместе с тем, в нарушение обязательства в течение месяца ФИО1 не проинформирован уполномоченный орган об изменении указанных обстоятельств.

При этом постановление № 12/3875 администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу, принято 26.12.2019, после принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об исключения ФИО1 с составом семьи из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья, является законным, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Балинского ФИО12 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - руководителю администрации, общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2019 № 12/3768 в части исключения Балинского ФИО13, с составом семьи, из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья; возложении обязанности восстановить Балинского ФИО14 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья, с датой постановки на учет 16.04.2008, с составом семьи 3 человека, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья В.Б. Краснов

<данные изъяты>