Решение № 12-2/2026 12-80/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 12-2/2026

Судья Воропаева Н.А. Дело № 12-2/2026

(производство № 5-8/2025)

УИД 57RS0001-01-2025-000492-05


РЕШЕНИЕ

16 января 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу представителя УМВД России по Орловской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении судьи Болховского районного суда Орловской области от 14 ноября 2025 года, вынесенное в отношении бюджетного учреждения Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2025 года судьи Болховского районного суда Орловской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного учреждения Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» (далее БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района»).

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, представитель УМВД России по Орловской области ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в районный суд. Указывает о том, что отсутствуют основания для прекращения производства по делу, поскольку административные правонарушения совершены юридическим лицом в разное время, образуют самостоятельные составы административных правонарушений. Кроме того ссылается на положения п.2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ, согласно которого установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина и данная норма является специальной по отношению к статье 4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УМВД России по Орловской области ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Законный представитель БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» ФИО2 полагала, что постановление судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит отмене.

Выслушав законного представителя БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» ФИО2, представителя УМВД России по Орловской области ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентировал Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2025 года БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района», расположенное по адресу: <адрес> расторгло трудовой договор с гражданкой Украины ФИО4 Уведомление о расторжении трудового договора не было представлено в УМВД России по Орловской области в срок, не превышающий трех дней с даты прекращения (расторжения) вышеуказанного договора (период с 21 мая 2025 г. по 23 мая 2025 г.) в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Установив вышеизложенные обстоятельства, а также приняв во внимание, что постановлением судьи Болховского районного суда Орловской области от 15 октября 2025 года БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления УМВД России по Орловской области о заключении трудового договора с гражданской Украины ФИО4, наказание по данному постановлению исполнено, судья районного суда прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Судья областного суда не усматривает оснований не согласиться с данным выводом.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно материалам дела, 24 июля 2025 г. начальником УМВД России по Орловской области принято распоряжение №1/851 о проведении с 28 июля по 22 августа 2025 г. внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района».

Из акта проверки от 22 августа 2025 г. следует, что в ходе проведения проверки выявлено нарушение БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Установлено, что 10 апреля 2025 г. между БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» и гражданкой Украины ФИО4 был заключен трудовой договор. Уведомление о заключении указанного трудового договора с иностранным работником БУ Орловской области в УМВД России по Орловской области в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его заключения не представлено. Также установлено, что 20 мая 2025 г. вышеуказанный трудовой договор прекращен (расторгнут). Вместе с тем, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО4 БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» в УМВД России по Орловской области в срок не превышающий 3-х рабочих дней со дня его прекращения (расторжения) не представлено.

По результатам данной проверки в отношении БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» составлены два протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ: протокол 57 ОР № 5725М1514 от 28.08.2025 - по факту неуведомления УМВД Орловской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО4 и протокол 57ОР № 5725М1515 от 28.08.2025 - по факту неуведомления УМВД Орловской области о расторжении трудового договора с иностранным гражданином ФИО4

Постановлением судьи Болховского районного суда Орловской области от 15 октября 2025 года БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ по факту неуведомления УМВД России по Орловской области о заключении трудового договора с гражданской Украины ФИО4 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Назначенное административное наказание БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» исполнено.

Таким образом, установив, что в ходе одного контрольно - надзорного мероприятия – внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении БУ Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» выявлено 2 правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи 18.15 КоАП РФ в отношении одного и того же иностранного гражданина, учитывая положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ о необходимости назначения наказания как за совершение одного административного правонарушения, и приняв во внимание, что наказание, назначенное постановлением судьи Болховского районного суда от 15 октября 2025 г. исполнено и штраф оплачен, судья районного суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка заявителя жалобы о необходимости применения положений примечания 2 к ст. 18.15 КоАП РФ о том, что случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности, является необоснованной, поскольку к трудовой деятельности в данном случае был привлечен один иностранный гражданин.

Принятое по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.9 КоАП РФ,

решила:

Постановление судьи Болховского районного суда Орловской области от 14 ноября 2025 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного учреждения Орловской области «Центр ветеринарии Болховского района» оставить без изменения, жалобу представителя УМВД России по Орловской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н.Большакова