Решение № 2-1435/2017 2-1435/2017~М-1268/2017 М-1268/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-1435/2017

Дело № 2 –1435/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 ноября 2017 года г. Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи Домниковой Л.В.,

при секретаре Волохович Т.М.,

с участием помощника прокурора Яворской М.В.,

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности * от дата , и ФИО3, действующей на основании доверенности * от дата ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Поронайского городского округа о признании незаконными распоряжения * от дата о расторжении трудового договора и восстановлении в должности,

УСТАНОВИЛ:

дата ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Поронайского городского округа (далее по тексту - администрация ПГО) с вышеизложенными требованиями, указывая, что постановлением Поронайского городского суда от дата ФИО1 временно отстранен от должности начальника управления образования администрации городского округа «Поронайский» в связи с возбуждением уголовного дела. дата , будучи в суде по факту рассмотрения уголовного дела, в холе суда к нему обратились представители администрации ПГО и просьбой получить трудовую книжку, откуда предположил, что его уволили. Поэтому дата ФИО1 пришел в администрацию ПГО и получил документ об увольнении. А так как он отстранен от занимаемой должности, полагает, что к нему неверно были применены нормы трудового закона, в связи с чем просит признать увольнение незаконным и восстановить в должности начальника Управления образования администрации ПГО.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании оба представителя ответчика: ФИО2, и ФИО3 требование иска не признали, предоставив в его опровержение письменные отзывы и дополнения, просив также применить пропуск срока давности за обращением в суд.

Выслушав присутствующие в деле стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника Поронайского городского прокурора Яворской М.В., полагавшей в удовлетворении иска отказать, оценив доказательства их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 15 Закона граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно части 5 статьи 15 Закона непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Закона, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 27.1 Закона за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона.

Аналогичное указание содержатся в пункте 2 части 1 статьи 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции».

Судом установлено, что ФИО1 занимал должность муниципальной службы - начальника Управления образования Администрации городского округа «Поронайский» с дата на основании распоряжения Администрации городского округа «Поронайский» * от дата .

Указанная должность в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Поронайском городском округе, который утвержден решением Собрания Поронайского городского округа * от дата , относится к главной группе должностей муниципальной службы.

Из постановлений администрации ПГО: «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими Администрации Поронайского городского округа сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» * от дата и «Об утверждении Положения о предоставлении лицами, занимающими должности муниципальной службы в Администрации Поронайского городского округа сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» * от дата следует, что срок предоставления сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года установлен в администрации ПГО до дата .

Распоряжением Администрации Поронайского городского округа «О проведении анализа предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими Аппарата Администрации Поронайского городского округа за 2014-2016 годы» * от дата проведен анализ предоставленных вышеуказанных сведений служащими Аппарата Администрации Поронайского городского округа за 2014-2016 годы.

Из письма администрация ПГО от дата * следует, что начальник Управления образования Администрации Поронайского городского округа ФИО1 по почтовому адресу: в * уведомляется, что по состоянию на дата им не предоставлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера расходах, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Адрес соответствует указанному ФИО1 при заполнении личной анкеты.

Из почтового уведомления следует отметка почты Поронайска от дата об истечении срока хранения.

Из представления Поронайской городской прокуратуры от дата * следует, что в связи с не предоставлением по состоянию на дата начальником Управления образования Администрации Поронайского городского округа ФИО1 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера расходах, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей администрации ПГО следует принять меры по устранению данного нарушения и решить вопрос о привлечении в ответственности.

Из письма Администрации Поронайского городского округа от дата * следует, что начальник Управления образования Администрации Поронайского городского округа ФИО1 уведомляется, что по состоянию на дата им не предоставлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера расходах, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Из акта от дата об отказе от дачи объяснений в связи с непредставлением сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера расходах, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей следует, что ведущий специалист 1 разряда управления по делам и организационной работе аппарата администрации ФИО4 ФИО6, в присутствии инспектора по работе с населением управления по делам и организационной работе ФИО5 и юрисконсульта юридического отдела А.К. Чепурко дата в 19.00, находясь по адресу проживания Е.В. Борозны, начальника Управления образования Администрации Поронайского городского округа, *, предпринимали попытку вручить ему уведомление от дата * о даче объяснений в связи с непредставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год. Им ФИО1 дверь не открыл, после чего был сделан звонок на мобильный телефон, в ходе телефонного разговора ФИО1 отказался знакомиться с уведомлением, указал на то, что данный разговор не имеет смысла, объяснений никаких предоставлять не будет, свои интересы будет отстаивать в суде.

Из доклада ведущего специалиста кадровой службы Администрации Поронайского городского округа ФИО6 Мэру Поронайского городского округа дата следует информация о выявленном нарушении непредставления муниципальным служащим ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетнего ребенка.

Из Распоряжения Администрации Поронайского городского округа от дата * следует, что с ФИО1 расторгнут трудовой договор от дата № б/н по утрате доверия в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2016 год (п.7.1. ч.1 ст. 81 ТК РФ, ч.5 ст.15, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона 25-ФЗ), которое получено ФИО1 дата .

Из акта ведущего специалиста 1 разряда управления по делам и организационной работе ФИО6, составленного в присутствии управляющего делами Администрации Поронайского городского округа ФИО7, главного специалиста 2 разряда управления по делам и организационной работе ФИО8, и.о. начальника юридического отдела ФИО3, от дата следует, что дата она уведомила начальника Управления образования администрации Поронайского городского округа Е.В. Борозну по телефону <***> (детализация разговоров прилагается) о необходимости явиться дата в кабинет * Администрации Поронайского городского округа (* *), для ознакомления с распоряжением Администрации Поронайского городского округа от дата * «О расторжении трудового договора с ФИО1» и получить трудовую книжку. ФИО1 от ознакомления с распоряжением отказался, не явившись в назначенный день. В этот же день ФИО1 было направлено смс сообщение с просьбой явиться в здание Администрации Поронайского городского округа, кабинет * в любое удобное для него время, ответа на сообщение не поступало. дата в 17 часов 20 минут ФИО1 был повторно сделан звонок на мобильный телефон, ответа не последовало.

Из показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании: ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10 следует аналогичная информация о проведенной ими работе по выполнению процедуры уведомления адресованному лицу.

Показания свидетелей относимые и допустимые.

В соответствии со статьей 3-3 Закона Сахалинской области *-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» Взыскания, предусмотренные статьями 14-1, 15 и 27 Федерального закона от дата № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» применяются представителем нанимателя на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации Комиссии в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в Комиссию;

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14-1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 14-1, 15 и 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности муниципального служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов Комиссией. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 статьи 27-1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Анализируя исследованные в своей совокупности собранные по делу доказательства суд приходит к выводу, что работодателем соблюдены все трудовые законы, правила и процедуры от порядка проведения проверки до применения дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в отношении ФИО1, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его иска.

Довод истца о том, что он в связи с расследованием уголовного дела, возбужденного в отношении него по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ, постановлением Поронайского городского суда от дата по делу * временно отстранен от должности начальника управления образования администрации городского округа «Поронайский», и поэтому не должен предоставлять работодателю сведения о доходах является несостоятельным.

Как разъяснено в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата * отстранение от замещаемой должности не влечет освобождение от обязанности представлять сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Также этот приведенный довод истца опровергается его же действиями по представлению в администрацию ПГО всех необходимых сведений о доходах его семьи и себя за отчетный период 2015 года, несмотря на наличие ссылаемого временного отстранения от должности, что подтверждается письмом администрации ПГО от дата *.

Срок исковой давности за обращением в суд истцом не пропущен, так как с распоряжением об увольнении он был фактически ознакомлен дата , а иск подал 09.10 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Администрации Поронайского городского округа о признании незаконными распоряжения * от дата о расторжении трудового договора и восстановлении в должности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено дата .

Судья Поронайского городского суда: Л.В. Домникова