Решение № 2А-801/2017 2А-801/2017~М-621/2017 М-621/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-801/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Т. С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой С. В.,

с участием:

помощника прокурора города Усть-Кута Ерченко В. С.,

административного истца ФИО2-, путем использования видеоконференц-связи с Олонецким районным судом Республики Карелия,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «город Усть-Кут» ФИО1,

в отсутствие:

представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Водоканал-Сервис»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-801/2017 по административному исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования «город Усть-Кут» о признании незаконным бездействия по не принятию мер по организации холодного и горячего водоснабжения, водоотведения жилого дома, обязании организовать холодное и горячее водоснабжение, водоотведение жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Усть-Кута в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации муниципального образования «город Усть-Кут», в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Усть-Кут» по непринятию мер по организации холодного и горячего водоснабжения, водоотведения жилого дома по адресу: <адрес> Обязать Администрацию муниципального образования «Город Усть-Кут» организовать холодное и горячее водоснабжение, водоотведение жилого дома по адресу: <адрес>. Обратить решение суда по административному делу к немедленному исполнению.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал на то, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО2, проживающей по адресу <адрес>, по факту ограничения холодного водоснабжения и водоотведения ее дома, а также других домов по ул. 2-ая Таежная г. Усть-Кута. 13.04.2017 прекращены подача холодного водоснабжения и водоотведение в доме заявителя, а также иных домах по <адрес>. Согласно технического плана индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, данный дом построен в 1997 году, оборудован центральным водопроводом, центральной канализацией, центральным горячим водоснабжением. Согласно представленных платежных документов ФИО2 до февраля 2017 года ООО «УК Бирюса» осуществляло начисление и сбор платы за холодное водоснабжение и водоотведение, следовательно, потребителем заключены договоры по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению путем конклюдентных действий. Аналогичная ситуация сложилась с иными индивидуальными жилыми домами, расположенными по ул. 2-я Таежная г. Усть-Кута. В данный момент эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Мостоотряд», где расположена <адрес>, осуществляет ООО «УК Водоканал-Сервис». Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Случаи приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг указаны в разделе XI Правил. В данном случае оснований, предусмотренных разделом XI Правил не установлено. на органы местного самоуправления возложены функции по организации водоснабжения и водоотведения. Исходя из буквального толкования данных норм, а также значения слова «организация» следует, что под ней понимается инициирование какой-либо деятельности, принятие необходимых мер. К мерам по организации водоснабжения и водоотведения должны быть отнесены конкретные мероприятий (заключение договоров, выделение денежных средств на эксплуатацию существующих централизованных систем водоснабжения и водоотведения), направленные на определение действий органов местного самоуправления в случае неисполнения организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Прекращением предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению нарушаются жилищные права ФИО2 и иных жителей ул. 2-я Таежная г. Усть-Кута, закрепленные ч. 2 ст. 1, п. 4 ст. 3 ЖК РФ, а также Правилами. Основанием для обращения прокурора в интересах административного истица явилось ее заявление о защите нарушенных жилищных прав в части предоставления коммунальных услуг.

Помощник прокурора г. Усть-Кута Ерченко В. С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что 13.04.2017 прекращены подача холодного водоснабжения и водоотведение в доме заявителя, а также иных домах по <адрес> г. Усть-Кута. Согласно технического плана индивидуального жилого дома по адресу: г. Усть-Кут, <адрес>, данный дом построен в ДД.ММ.ГГГГ, оборудован центральным водопроводом, центральной канализацией, центральным горячим водоснабжением. Согласно представленных платежных документов ФИО2 до февраля 2017 года ООО «УК Бирюса» осуществляло начисление и сбор платы за холодное водоснабжение и водоотведение, следовательно, потребителем заключены договоры по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению путем конклюдентных действий. Аналогичная ситуация сложилась с иными индивидуальными жилыми домами, расположенными по ул. 2-я Таежная г. Усть-Кута. В данный момент эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Мостоотряд», где расположена <адрес>, осуществляет ООО «УК Водоканал-Сервис». Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Случаи приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг указаны в разделе XI Правил. В данном случае оснований, предусмотренных разделом XI Правил не установлено. на органы местного самоуправления возложены функции по организации водоснабжения и водоотведения. Исходя из буквального толкования данных норм, а также значения слова «организация» следует, что под ней понимается инициирование какой-либо деятельности, принятие необходимых мер. К мерам по организации водоснабжения и водоотведения должны быть отнесены конкретные мероприятий (заключение договоров, выделение денежных средств на эксплуатацию существующих централизованных систем водоснабжения и водоотведения), направленные на определение действий органов местного самоуправления в случае неисполнения организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Прекращением предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению нарушаются жилищные права ФИО2 и иных жителей ул. 2-я Таежная г. Усть-Кута, закрепленные ч. 2 ст. 1, п. 4 ст. 3 ЖК РФ, а также Правилами. Основанием для обращения прокурора в интересах административного истица явилось ее заявление о защите нарушенных жилищных прав в части предоставления коммунальных услуг.

Административный истец ФИО2 в судебном административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: г. Усть-Кут, <адрес> и земельного участка по указанному адресу. 13.04.2017 прекращены подача холодного водоснабжения и водоотведение в жилом доме по адресу: <...>. Указанный жилой дом построен в 1997 году, оборудован центральным водопроводом, центральной канализацией, центральным горячим водоснабжением. До февраля 2017 года ООО «УК Бирюса» осуществляло начисление и сбор платы за холодное водоснабжение и водоотведение в отношении жилого дома по адресу: г. Усть-Кут, <адрес>. В данный момент эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и водоотведения в микрорайоне «Мостоотряд», где расположена <адрес>, осуществляет ООО «УК Водоканал-Сервис». Прекращением предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению нарушаются ее жилищные права в части предоставления коммунальных услуг. 20.04.2017 ООО «УК Водоканал-Сервис» ей были выданы Технические условия на подключение к сетям централизованного холодного водоснабжения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с которыми не согласна, поскольку жилой дом по адресу: г. Усть-Кут, <адрес> оборудован центральным водопроводом, центральной канализацией, центральным горячим водоснабжением.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Усть-Кут» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что постановлением главы администрации от 01.03.2011 № 101-п создано Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» Усть- Кутского муниципального образования (городского поселения). В качестве целей деятельности учреждения предусмотрена организация водоснабжения, водоотведения населения Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения). МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» УКМО (ГП) 19.06.2017 установлено, что в доме по адресу: <адрес> имеется автономное отопление. На улице пробурена скважина с холодной водой. К дому подведено центральное отопление. В зимний период пользуются горячей водой. В соответствии с договор аренды № 6-У/2016 от 21 декабря 2016 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) передано во временное владение и пользование ООО «УК Водоканал- Сервис» объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные в пос.Якурим. ФИО3 обратилась в ООО «УК Водоканал-Сервис» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям. 20.04.2017 исх. № 587 ООО «УК Водоканал-Сервис» выдало ФИО2 технические условия на подключение к сетям холодного водоснабжения дома по адресу: <адрес>, которые содержат перечень необходимых для предоставления ФИО2 документов для заключения договора на водоснабжение и водоотведение. При этом отсутствуют обстоятельства, из которых следует отказ организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства) от водоснабжения ФИО2 В соответствии с Федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения ООО «УК Водоканал-Сервис» намерено заключить договор на поставку холодной воды и водоотведения с ФИО2 и для указанной цели ей выданы технические условия на подключение, выполнение которых подтверждает готовность внутридомовых инженерных сетей к поставке воды и водоотведению. Администрация Усть-Кутского муниципального образования не допускала со своей стороны бездействие по решению вопросов местного значения. У ФИО2 в соответствии с действующим законодательством имеется возможность приобретения воды и водоотведения. Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) созданы условия для реализации ФИО2 своего права. В административном исковом заявлении не указано в чем должны заключаться действия администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и в какие именно действия администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) не совершила. В отношении требований административного искового заявления в части горячего водоснабжения следует отметить, что отказ ресурсоснабжающей организации от горячего водоснабжения ФИО2 не установлен. Взаимоотношения между ФИО2 и организацией водопроводно- канализационного хозяйства возникли в связи с отсутствием у ФИО2 договора на присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения в отношении объекта по адресу: <адрес>, возведение которого осуществлено на основании разрешения на строительство, выданного администрацией 17.11.2014. В отношении указанного объекта ФИО2 по вопросу заключения договора на присоединения к сетям водоснабжения и договора водоснабжения и водоотведения ООО «УК Водоканал-Сервис», владеющим централизованными сетями водоснабжения на основании договора аренды № 6-У/2016 от 21 декабря 2016 года, выданы технические условия от 20.04.2017г. в целях присоединения индивидуального дома к централизованным сетям. Ранее ФИО2 по вопросу присоединения индивидуального дома по адресу: <адрес> к сетям водоснабжения не обращалась и присоединение в установленном Федеральным законом порядке к сетям водоснабжения не осуществлялось. Доказательств присоединения к централизованным сетям водоснабжения вышеуказанного дома истцом не представлено. Доводы истца о том, что ей управляющей компанией начислялась плата за коммунальные услуги не свидетельствует о том, что ею осуществлено законное присоединение дома по адресу: г.<адрес> к централизованным сетям водоснабжения. Жилой дом по адресу: <адрес> является индивидуальным и не являлся предметом договора управления. В пояснениях по делу представителем истца указывается на то, что ранее к сетям водоснабжения был подключен многоквартирный дом по адресу: <адрес> собственником которого она себя заявляет, ссылаясь на договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью» право собственности на объект недвижимости возникало после государственной регистрации договора я перехода права. Соответствующая государственная регистрация вышеуказанного договора не осуществлена и право собственности у ФИО2 на жилой дом по адресу: ДД.ММ.ГГГГ не возникло. В соответствии с нормами ГК РФ, действовавшими в период подписания вышеуказанного договора, договор купли-продажи недвижимости считается заключенным после его государственной регистрации. Согласно сведения МКУ «Служба заказчика по ЖКХ» УКМО (ГП) дом по адресу: <адрес> временное здание, построен по титулу БАМ. Дом включен в реестр государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы, подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМ, признанных непригодными для проживания и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70 %) на территории Иркутской области» на 2014-2017 годы, и подлежит сносу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Водоканал-Сервис» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании представитель ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласись, суду пояснила, что 29.03.2017 согласно акту обследования жилого помещения, жилье по <адрес> на предмет присутствия холодного водоснабжения. По адресам домов № отсутствовало холодное водоснабжение, имеется горячее водоснабжение из систем отопления и канализации, дома № 11, 13 находятся в не пригодном состоянии. По остальным домам по ул. <адрес> граждане отсутствовали, в связи с этим не были обследованы.29.03.2017 работниками ООО «УК Водоканал-Сервис» были расклеены объявления и сброшены в почтовые ящики повторяющие данные о заключении договоров. Были также обследованы дома по <адрес> со слов жителей холодное водоснабжение у них отсутствует. Поэтому 13.04.2017 ООО «УК Водоканал-Сервис» было принято решение об отключении ХВС, так как отсутствие начисления и отсутствие договоров дают нам право на ограничение подачи воды. С марта 2017 года ООО УК «Бирюса» не делало начисления по оплате жилищно- коммунальных услуг по адресу: <адрес> 13.04.2017 был составлен акт об отключении домов (квартир) от сетей холодного водоснабжения по <адрес> в связи с переселением из ветхого жилья. Отключение производилось по заявке ООО УК «Бирюса».20.04.2017 исх. № 587 истцу был предоставлен документ Технические условия на подключение к сетям централизованного холодного водоснабжения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где истец при получении расписался и поставил свою подпись. ООО «УК Водоканал-Сервис» за исх. № 638 от 04.05.2017 был сделан ответ на обращение ФИО2 в прокуратуру на исх. 115ж-17 от 26.04.2017, где ООО «УК Водоканал-Сервис» пояснил, что <адрес> попала под программу переселения из аварийного жилья. ООО «УК Водоканал-Сервис» 14.10.2016 давалось объявление в газету «Диалог» для жителей микрорайонов «Мостоотряд, Кирзавод и РЭБ», чтобы юридически узаконили потребление ресурсов и врезки в водопровод как для постоянного пользования, так и для сезонного (летнего водопровода). Для этого необходимо было предоставить технические условия на врезку, а при их отсутствии получить у ООО «УК Водоканал-Сервис» новые технические условия и заключить договор. 30.05.2017 ООО «УК Водоканал-Сервис» вернул заключенные договора от 12.05.2017 собственникам индивидуальных домов по адресу <адрес>, в связи с тем, что ими были не выполнены технические условия на подключения холодного водоснабжения. На данный момент начисления на собственников индивидуальных домов по данному адресу нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г<адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

13.04.2017 ООО «УК Водоканал-Сервис» прекращены подача холодного водоснабжения и водоотведение в жилом доме по адресу: г<адрес>, после чего ФИО3 обратилась в ООО «УК Водоканал-Сервис» с заявлением о выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям.

20.04.2017 ООО «УК Водоканал-Сервис» выдало ФИО2 технические условия на подключение к сетям холодного водоснабжения дома по адресу: <адрес>, которые содержат перечень необходимых для предоставления ФИО2 документов для заключения договора на водоснабжение и водоотведение. При этом, сведений об отказе организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства) от водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, суду не представлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Законодательством не возложена обязанность на орган местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного жилого дома, а также разработка проектов на прокладке водопроводной и канализационной сетей, организация работ по монтажу водопроводных и канализационных сетей от центрального водопровода до границы конкретного жилого дома, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О водоснабжении и водоотведении" лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Доказательств того, что на территории микрорайона «Мостоотряд», где расположена <адрес>, отсутствует централизованное холодное водоснабжение, суду не представлено.

Факт неправомерного бездействия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в частности, по водоснабжению жилого дома по адресу: <адрес>, повлекшее нарушение прав ФИО2, не установлен.

В соответствии со статьями 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать его деятельность и обязывать орган местного самоуправления тем или иным образом решить вопросы местного значения. Решение вопросов повышения уровня благоустройства в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления. Как установлено, при решении данных вопросов незаконное бездействие со стороны ответчика в отношении жилого дома по адресу: г<адрес> не допущено.

В силу подпункта "а" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения до водоразборной колонки, представляет собой услугу по холодному водоснабжению.

Организация нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, возлагается на органы местного самоуправления городского округа лишь в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, административным истцом не заявлены административные исковые требования организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения улицы 2-я Таежная, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644. Доводы административного искового заявления в части не организации горячего водоснабжения не нашли своего подтверждения с учетом отсутствия факта наличия горячего водоснабжения в жилом доме по адресу: <адрес>. Доказательств незаконности действий ООО «УК Водоканал-Сервис» по ограничению в предоставлении коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, водоотведения жилого дома по адресу: <адрес> суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-177 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях прокурора города Усть-Кута в интересах ФИО2 к Администрации муниципального образования «город Усть-Кут» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Усть-Кут» по непринятию мер по организации холодного и горячего водоснабжения, водоотведения жилого дома по адресу: г<адрес> обязании Администрации муниципального образования «Город Усть-Кут» организовать холодное и горячее водоснабжение, водоотведение жилого дома по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с которым лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 12.07.2017.

Судья Т. С. Смолина