Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019~М-23/2019 М-23/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело №2а-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ст-ца Шелковская 13 февраля 2019 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова И.М.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

представителя ответчика - юрисконсульта администрации Шелковского муниципального района ФИО4 (доверенность №2 от 27.11.2018г.),

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Шелковского муниципального района ЧР незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование иска заместитель прокурора указал, что прокуратурой района в декабре 2018 года проведена проверка исполнения администрацией Шелковского муниципального района (далее – Администрация) требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ №2), по результатам которой в деятельности Администрации выявлены нарушения законов, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, юридические лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №2) с ДД.ММ.ГГГГ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1 ст. 4 ФЗ №2 установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ФЗ №2 выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются (ч. 2 ст. 15 ФЗ №2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В силу подпунктов 1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории <адрес> расположено 37 вероисповедальных кладбищ – 17 христианских и 20 мусульманских. При этом из 37 имеющихся на поднадзорной территории кладбищ, 19 кладбищ расположены на землях сельскохозяйственного назначения и 8 кладбищ на землях лесного фонда, а остальные кладбища (10) на землях населенных пунктов.

Вместе с тем, как показала проверка, Администрацией меры для вовлечения названых кладбищ в гражданский оборот не принимаются, земельные участки на которых размещены указанные места погребения не сформированы (схемы их расположения не подготовлены), границы их не определены, государственный кадастровый учет указанных участков не произведен, государственная регистрация прав на них после размещения мест погребения по настоящее время не осуществлена, решения о создании указанным мест погребения, а также документов, подтверждающих статус указанных кладбищ как вероисповедальных, не имеется.

В силу требований ч. 1 ст. 9 ФЗ №2 супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ №2 порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131,132,133.1 и 164 ГК РФ.

Однако в ходе проведенной проверки также установлено, что Администрацией по настоящее время не принят нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству гарантированного перечня предоставляемых услуг, а также нормативный правовой акт определяющий порядок деятельности указанных выше кладбищ.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории <адрес>, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей <адрес> на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований указанного выше законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

Указывает, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, просит признать бездействия администрации Шелковского муниципального района ЧР, выразившиеся в непринятии мер по организации мест погребения, незаконным.

Кроме того, просит обязать администрацию Шелковского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: принять меры для передачи Шелковскому муниципальному району земельных участков на которых расположены кладбища; в течение 2 месяцев после передачи земельных участков лесного фонда и сельскохозяйственного назначения Шелковскому муниципальному району провести межевание земельных участков, используемых под размещение кладбищ и поставить на кадастровый учет названные участки; в течение 2 месяцев после постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, принять меры для государственной регистрации прав на указанные земельные участки; разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству гарантированного перечня предоставляемых услуг по погребению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3 поддержал административное исковое заявление заместителя прокурора и просил удовлетворить его по указанным в иске обстоятельствам.

Представитель ответчика – юрисконсульт администрации Шелковского муниципального района ФИО4 в судебном заседании требования заместителя прокурора признала полностью.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования заместителя прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал исковые требования заместителя прокурора и просил удовлетворить их по указанным в административном иске обстоятельствам.

Представитель ответчика - юрисконсульт администрации Шелковского муниципального района ФИО4 исковые требования прокурора признала в полном объеме и просила принять признание иска.

В таком случае, на основании ст.157 КАС РФ, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ЧР в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шелковского муниципального района ЧР о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики выразившееся в непринятии мер по организации мест захоронений.

Обязать администрацию Шелковского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для передачи Шелковскому муниципальному району земельных участков на которых расположены кладбища;

-в течение 2-х месяцев после передачи земельных участков Шелковскому муниципальному району провести межевание земельных участков, используемых под размещение кладбищ и поставить на кадастровый учет названные участки;

-в течение 2-х месяцев после постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, принять меры для государственной регистрации прав на указанные земельные участки;

-разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий требования к качеству гарантированного перечня предоставляемых услуг по погребению.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Ибрагимов