Решение № 2-10569/2016 2-735/2017 2-735/2017(2-10569/2016;)~М-8572/2016 М-8572/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-10569/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Даниловой А.Г.,

с участием прокурора Егиной А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, третьи лица – администрация Георгиевского муниципального района Ставропольского края, администрация Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края, о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, впоследствии уточнив заявленные требования, в котором просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение ФИО3.

В обоснование заявленных требований Георгиевский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма. В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Ф. малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального и других жилищных фондов. В силу ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в силу своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона от <дата обезличена> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предyсмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По договору социального найма жилое помещение должно представляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В соответствии со ст. 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» (далее - Закон №72-кз) жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным в соответствии с ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края нуждающимися в жилых помещениях: вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, из числа инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Закона <номер обезличен>-кз жилые помещения жилищного фонда край предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей настоящего Закона, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ.

Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края. Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 № 545-п «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края» органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным предоставлять жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма утверждено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

ФИО3 <дата обезличена> года рождения <дата обезличена> обратился в администрацию Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на то, что является инвали<адрес обезличен> группы с детства. <дата обезличена> постановлением администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края <номер обезличен> «Об утверждении протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания общественной комиссии по рассмотрению жилищных вопросов при администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края» ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Администрацией Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края ФИО3 поставлен в льготную очередь на получение жилья под <номер обезличен> согласно Списку граждан, имеющих право на обеспечение жильем. Согласно информации об обеспечении жилым помещением от <дата обезличена><номер обезличен> направленной в адрес ФИО3 Министерством ЖКХ Ставропольского края предоставление жилого помещения ФИО3 невозможно по причине отсутствия финансирования. Вместе с тем, дефицит бюджета не может служить основанием для утраты нуждающимся гражданами права на предоставлением им мер социальной поддержки, поскольку регулирование бюджетных отношений должно осуществляться с учетом конституционных принципов и критериев (Определение Верховного суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен>-АПГ14-3).

В связи с чем, просил суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение ФИО3.

В судебное заседание Георгиевский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, заявлений в порядке ст. 167 ГПК РФ в суд не поступало.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом и в срок. Суд признает ФИО3 извещенным о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим, поскольку судом приняты все меры для ее надлежащего извещения.

В судебном заседании помощник прокурор Ленинского района г. Ставрополя исковые требования поддержала. Указала, что ФИО3 имеет право на предоставление жилья.

Представитель ответчика по доверенности исковые требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что в обоснование исковых требований истец ссылается на ответ министерства о рассмотрении обращения исх. <номер обезличен> от <дата обезличена> (далее - ответ), которым было нарушено право ФИО3 на обеспечение жилым помещением. Однако, в своем ответе министерство поясняет гражданину порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального в соответствии с нормами Закона <номер обезличен>-кз, а не лишает его права на предоставление мер социальной поддержке. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Согласно п. 5 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся в том числе: определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъектов Российской Федерации. Ч. 3 ст. 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 2, 3, 4 Закона <номер обезличен>-кз жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным ЖК РФ (или) федеральным за инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Учет граждан, указанных в ст. 2 Закона <номер обезличен>-кз, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае». Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в ст. 2 Закона <номер обезличен>-кз, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со ст. 4 Закона <номер обезличен>-кз.

Представитель администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края поддержала требования прокурора, против удовлетворения искового заявления не возражала.

Суд с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Георгиевского межрайонного прокурора по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из доказательств, представленных участниками процесса, судом установлено, что ФИО3, <дата обезличена> года рождения, <дата обезличена> обратился в администрацию Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на то, что является инвалидом 1 группы с детства.

<дата обезличена> постановлением администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края <номер обезличен> «Об утверждении протокола <номер обезличен> от <дата обезличена> заседания общественной комиссии по рассмотрению жилищных вопросов при администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края» ФИО3, с составом семьи 1 человек, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Очередной номер по общему списку – 65, в списке внеочередного получения жилья – 7 (л.д. 20).

В настоящее время, согласно Списку граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по муниципальному образованию Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края ФИО3 значится под <номер обезличен>.

Прокурором заявлены требования о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение ФИО3, со ссылкой на то, что согласно информации об обеспечении жилым помещением от <дата обезличена><номер обезличен> направленной в адрес ФИО3 Министерством ЖКХ Ставропольского края предоставление жилого помещения ФИО3 невозможно по причине отсутствия финансирования.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> утвержден Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Положениями действующего законодательства установлена совокупность требований, при соблюдении которых гражданину может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма от органов местного самоуправления или органов государственной власти.

Доказательств наличия у ФИО3, имеющему 1 группу инвалидности – инвалид с детства (л.д. 101), заболеваний, включенных в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> и, дающих право на обеспечение жилым помещением вне очереди, суду не представлено.

Письмо (информация об обеспечении жилым помещением) от <дата обезличена><номер обезличен>, направленное в адрес ФИО3 Министерством ЖКХ Ставропольского края, носит разъяснительный характер, и не лишает его права на предоставление мер социальной поддержки.

Следовательно, требование прокурора о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение ФИО3, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статей 2, 3, 4 Закона Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после <дата обезличена>: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Учет граждан, указанных в статье 2 Закона <номер обезличен>-кз, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда края, осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае».

Жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона <номер обезличен>-кз, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

При этом статьей 17 Федерального Закона № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата обезличена>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ни Федеральным Законом № 181-ФЗ, ни Законом 72-кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, не устанавливается.

Суд считает, что права ФИО3 на получение жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края по договору социального найма не нарушены, ФИО3, имеет право на получение жилья по договору социального найма в порядке очередности.

Таким образом, исковые требования прокурора о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения ФИО3 удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО3 к категории граждан, пользующихся правом на внеочередное получение жилья не относится, а предоставление ему жилого помещения во внеочередном порядке, нарушит права и законные интересы инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова