Решение № 2А-16/2024 2А-310/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-16/2024

Дело №2а-16/2024

УИД 86RS0007-01-2023-002778-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Черемшан

30 января 2024 года – оглашена резолютивная часть

02 февраля 2024 года – составлено мотивированное решение

Черемшанский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфутдинова Р.А., при секретаре судебного заседания Буровой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтеюганской межрайонной прокуратуры А.А.Дубейко обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами с изъятием водительского удостоверения.

В обоснование административного иска указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке поликлиники № «Нефтеюганской окружной клинической больницы имени В.И. Яцкив» БУ <адрес> –Югры № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет диагноз: F10.2 и ему по состоянию здоровья противопоказано управление транспортными средствами. Из системного толкования норм закона и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При указанных обстоятельствах, наличие водительского удостоверения у ФИО1, предоставляющее ему право управлять транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в связи с чем прокурор просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФИО1 сдать указанное водительское удостоверение.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> РТ Загидуллина Р.Д., действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, судебные извещения вернулись в суд с отметкой «истек срок хранения», то есть он отказался принять его.

На основании части 2 статьи 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и ОГИБДД отдела МВД России по <адрес>, в суд не явились, извещены надлежащим образом, и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда и не сообщивших об уважительности причин своей неявки, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 "Конвенции о дорожном движении" (заключенный в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно справке БУ ХМАО –Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница им. В.И. Яцкив» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с октября 2018 года с диагнозом психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, синдром зависимости. Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи с подтвержденной стойкой ремиссией не принималось. (л.д.10).

Согласно справке БУ ХМАО –Югры «Нефтеюганская окружная клиническая больница им. В.И. Яцкив» ФИО1 состоял на диспансерном учете в наркологическом кабинете с октября 2018 года по январь 2023 год с диагнозом: Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления алкоголя, синдром зависимости (F10.2). Снят с Д учета, так как выбыл на ПМЖ в Татарстан. Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи с подтвержденной стойкой ремиссией не принималось. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством до момента прекращения диспансерного наблюдения со стойкой подтвержденной ремиссией не менее 2х лет. (л.д. 25-27).

Согласно справке Черемшанской ЦРБ за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на диспансерном учете у врача психиатра, психиатра – нарколога не состоит (л.д. 52).

Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку сведения о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой подтвержденной ремиссией не менее 2 лет в материалах дела отсутствуют. В январе 2023 года ФИО1 снят с диспансерного учета по месту прежнего места проживания не в связи со стойкой ремиссией, а в связи с выбытием на постоянное местожительство в другой регион. То, что административный ответчик по прибытию на постоянное место жительство в <адрес> Республики Татарстан не встал на учет у врача-нарколога, не свидетельствует, что он перестал представлять опасность для окружающих при управлении транспортными средствами, и что ему противопоказано управление транспортными средствами.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ получено водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории "А, А1, B, В1, С, С1, М". Водительское удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что наличие у ФИО1 указанного заболевания в соответствии с нормами Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ и Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 препятствует в реализации права управлять транспортным средством, и является основанием для прекращения такого права.

Обоснованность постановки на диспансерный учет по установленному заболеванию – F 10.2, входящему в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, ответчиком не оспаривается. Наличие стойкой ремиссии по указанному заболеванию, подтвержденной соответствующим медицинским заключением, прекращении диспансерного учета, в материалы дела не представлено.

Поскольку имеющееся у ФИО1 заболевание указано в качестве медицинского противопоказания для осуществления водительской деятельности, что исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, требования прокурора о прекращении его права на управление транспортным средством, признания недействительным водительского удостоверения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В связи с прекращением права на управление транспортным средством, водительское удостоверение подлежит сдаче ФИО1 в ОМВД России по <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор, в соответствии с п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления был освобожден, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить в полном объеме.

Прекратить право на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории "А, А1, B, В1, С, С1, М".

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № категории " А, А1, B, В1, С, С1, М " в ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Черемшанского муниципального района Республики Татарстан государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Черемшанский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья.

Публикацию на сайте разрешаю.