Решение № 2-889/2024 2-889/2024~М-592/2024 М-592/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-889/2024

Дело № 2-889/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю., с участием представителя истца - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1, представителя ответчика - Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Моздокского района РСО-Алания ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моздокского района РСО-Алания к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и непринятии решения об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия, обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения норм федерального законодательства, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», приняв решение об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с иском к АМС Моздокского района РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и непринятии решения об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия, обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения норм федерального законодательства, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», приняв решение об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия. В обоснование иска сослался на выявление по результатам проведенной прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении АМС Моздокского района, что ФИО3, назначенная распоряжением АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №-К, на должность начальника отдела по управлению имуществом администрации местного самоуправления Моздокского района, в порядке перевода из Комитета по управлению имуществом администрации местного самоуправления Моздокского района, являясь членом комиссии по организации и проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности на территории сельских поселений Моздокского района РСО-Алания или права заключения договора аренды таких земельных участков (далее - комиссия по торгам), не приняла меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подала в АМС Моздокского района три заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, у северо-западной окраины населенного пункта с кадастровыми номерами № в аренду сроком на 20 лет. Названные обращения зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ №, №, №. На основании заявлений ФИО3, в связи с отсутствием заявлений иных граждан, постановлениями АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 земельные участки предоставлены в аренду сроком на двадцать лет. С ФИО3 заключены договоры аренды указанных участков, размер годовой арендной платы составил 1119 руб.

В ходе прокурорской проверки установлено, ФИО3 уведомление о возможном конфликте интересов в установленном порядке и по установленной форме подано не было, меры по предотвращению возможного конфликта интересов приняты не были. Запись о поданном уведомлении в соответствующем журнале регистрации отсутствует.

Имеющийся в личном деле ФИО3 документ «уведомление» от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио главы АМС Моздокского района не свидетельствует об исполнении ФИО3 обязанности, предусмотренной законодательством о противодействии коррупции, уведомлять представителя нанимателя о возможном конфликте интересов, поскольку: документ «уведомление» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подан по неустановленной форме, не зарегистрирован и не внесен в журнал регистрации подобных уведомлений, который вовсе не велся до ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия поданных уведомлений; документ «уведомление» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не был рассмотрен в установленном порядке Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и по нему не принято окончательного решения представителем нанимателя.

Указанные обстоятельства, в том числе факт непредставления в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ году заявления «уведомления» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждены полученными в ходе проведения проверки объяснениями муниципальных служащих, включая ФИО4 замещавшей должность консультанта по кадровым вопросам до ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ч. 2 ст. 27.1 Закона №25-ФЗ ФИО3 подлежит увольнению в связи с утратой доверия. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес исполняющего обязанности главы АМС Моздокского района ФИО5 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № устранении нарушений закона о противодействии коррупции (далее - представление). Согласно ответу и.о. главы АМС Моздокского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, данному с учетом решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от № от ДД.ММ.ГГГГ представление признано не подлежащим удовлетворению, в связи с не установлением факта совершения ФИО3 нарушения антикоррупционного законодательства. Таким образом, требования прокурора не удовлетворены, установленные нарушения норм законодательства не устранены. По изложенным выше основаниям, полагает действие (бездействие) администрации незаконным.

В ходе рассмотрения административного иска суд перешел к рассмотрению данного дела по нормам ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства, так как ФИО3 является муниципальным служащим, на которого распространяется действие трудового законодательства.

Представитель истца - помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании, основываясь на доводах иска, заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что на основании заявлений ФИО3 в связи с отсутствием заявлений иных граждан постановлениями АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 земельные участки предоставлены в аренду сроком на двадцать лет с размером арендной платы в 1119 рублей, строительство на которых не начато, право аренды на один из выделенных земельных участков ФИО3 было переуступлено третьему лицу спустя непродолжительное время после предоставления последней земельного участка. Находящиеся в аренде ФИО3 земельные участки не имеют общих границ, из чего сделан вывод об отсутствии у ФИО3 прямого намерения использовать предоставленные земельные участки в целях осуществления индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика - АМС Моздокского района РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснил, что в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распоряжением Главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденной должностной инструкции к муниципальным служащим, ФИО3 уведомила работодателя о намерении подать заявление на предоставление в аренду земельных участков для строительствадома (уведомление врио Главы Администрации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ с проставленной резолюцией «ФИО4»).

Своевременно уведомив работодателя о намерении совершить нижеперечисленные сделки, не получив от него отказа или запрета на их совершение, ФИО3 заключила с Администрацией договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ № с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Представление Прокуратуры Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ об устранении нарушенийзаконодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности ФИО3, поступившее в АМС Моздокского района ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в АМС Моздокского района с участием заведующего сектором мониторинга и контроля противодействия коррупции отдела реализации мероприятий по противодействию коррупции Управления Главы РСО-Алания по вопросам противодействия коррупции ФИО7, имевшего право совещательного голоса. По итогам рассмотрения комиссия решила, что факт нарушения антикоррупционного законодательства, в части соблюдения ФИО3 требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, не установлен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии со ст. 11ч.2 Федерального закона «Опротиводействии коррупции» и ст. 14.1 Федерального Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» заблаговременно, как только ей стало известно о предполагаемом предоставлении земельных участков в аренду, письменно сообщила уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о возможности возникновения конфликта интересов. Проверять регистрацию уведомления и предусмотренные законом действия она не полномочна. Нарушений требований закона она не допускала. Применительно к обстоятельствам дела угроза возникновения конфликта интересов могла возникнуть при проведении торгов на право предоставления земельных участков. В этом случае возникала обязанность самоотвода ФИО3, как члена комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся внеразграниченной государственной собственности на территории сельских поселений, расположенных в границах Моздокского района РСО-Алания или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, либо обязанность отказаться от участия в торгах. Комиссией вопрос по обстоятельствам подачи уведомления был рассмотрен. Нарушений закона и оснований для применения к ней дисциплинарного взыскания не установлено. Она живет с родителями, которые болеют после семейной трагедии, у неё двое сыновей которые работают в Крыму и вернутся сюда, поэтому она брала земельные участки для строительства дома. В семье они переговорили, решили, что при продаже квартиры, им хватит только на два дома в связи с этим она безвозмездно переуступила земельный участок. Считает, что материалами имеющимися в деле и добытыми в судебном заседании однозначно установлено отсутствие в её действиях виновного поведения и признаков совершенного коррупционного проступка, который может являться основанием для увольнения.

Выслушав представителей истца, ответчика, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, свидетеля, исследовав материалы дела в порядке ст.56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Сторонами не отрицается и материалами дела установлено, что Распоряжением АМС Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначена на должность начальника отдела по управлению имуществом администрации местного самоуправления Моздокского района, в порядке перевода из Комитета по управлению имуществом администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания.

Распоряжением АМС Моздокского района РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена должностная инструкция начальника отдела по управлению имуществом, согласно которой в должностные обязанности ФИО3 входит: обеспечивать надлежащую организацию работы отдела по управлению имуществом; соблюдать установленные в Администрации правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя о возможном о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Распоряжением главы АМС Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по организации и проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности на территории сельских поселений Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания или права заключения договора аренды таких земельных участков (далее - комиссия по торгам), где ФИО3 является членом комиссии. Пунктом 2 указанного распоряжения утверждено Положение о Комиссии по торгам (далее - Положение о комиссии).

Согласно п. 1 Положения о комиссии, комиссия но торгам является постоянно действующим органом для организации и проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности на территории сельских поселений Моздокского района РСО-Алания или права заключения договора аренды таких земельных участков, а также для подведения их итогов и анализа.

В соответствии с п. 5 Положения о комиссии, Комиссия по торгам выполняет следующие функции, в том числе: в назначенный день и час рассматривает принятые заявки претендентов, проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие установленным требованиям; принимает решение о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах: о допуске претендентов, или об отказе в допуске к участию в торгах; подписывает протокол о признании претендентов участниками торгов; признает торги состоявшимися или не состоявшимися, подводит итоги, определяет победителя торгов.

Распоряжением Главы АМС Моздокского района РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о порядке сообщения муниципальными служащими АМС Моздокского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п.п. 2,4 Положения муниципальные служащие обязаны сообщать о личной заинтересованности письменно уведомлением в установленной форме (приложение №), согласно которой сообщаются обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения личной заинтересованности, указанием должностных обязанностей, на исполнение которых влияет или может повлиять личная заинтересованность, предполагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, наличие (отсутствие) намерения лично присутствовать на заседании комиссии.

Согласно п. 5 Положения уведомление в день поступления подлежит регистрации в журнале учета уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Ведение журнала учета уведомлений осуществляется консультантом по кадровым вопросам по форме согласно Приложению № к настоящему Положению. После регистрации консультантом по кадровым вопросам АМС Моздокского района РСО-Алания уведомление незамедлительно (в течении одного рабочего дня с момента регистрации) направляет в Комиссию для дальнейшего разбирательства и информирования Главы АМС Моздокского района (и. 6 Положения).

По результатам уведомления комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в АМС Моздокского района принимается одно из предусмотренных п.8 решений.

Распоряжение размещено в общем доступе на сайте АМС Моздокского района в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ.

В личном деле ФИО3 имеется документ «уведомление» от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио главы АМС Моздокского района, следующего содержания «так как я являюсь членом комиссии по землепользованию и распределению земельных участков на территории Моздокского района, считаю необходимым сообщить, что у меня есть намерение подать заявления на предоставление в аренду земельных участков для строительства дома. Прошу принять данное уведомление к сведению». Документ не соответствует неустановленной форме, не зарегистрирован, не внесенный в журнал регистрации таких уведомлений, журнал регистрации не велся до ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия поданных уведомлений. Уведомление не рассмотрено в установленном порядке Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. По уведомлению не принято окончательного решения представителем нанимателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в АМС Моздокского района три заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> окраины населенного пункта с кадастровыми номерами № в аренду сроком на 20 лет. Названные обращения зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ в публикации в газете «Моздокский вестник» АМС Моздокского района РСО-Алания объявила о наличии для предоставления гражданам в аренду земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №, с указанием о приеме граждан в течении 10 дней с даты опубликования с 9-00 до 13-00 с понедельника по четверг.

Постановлениями Главы АМС Моздокского района №-З от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, №-З от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым №, №-З от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № были предоставлены ФИО3 без проведения торгов, в аренду, как единственному претенденту по актам приема-передачи с установлением арендной платы за год в 1119,00 рублей за каждый участок.

ФИО3 заключила с Администрацией договоры аренды следующих земельных участков:

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства». Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства». Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства». Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ФИО3 безвозмездно переуступила ФИО8 права и обязанности арендатора земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило представление прокуратуры Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушенийзаконодательства о противодействии коррупции с требованием рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности ФИО3, рассмотренное ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в АМС Моздокского района с участием заведующего сектором мониторинга и контроля противодействия коррупции отдела реализации мероприятий по противодействию коррупции Управления Главы РСО-Алания по вопросам противодействия коррупции ФИО7, имевшего право совещательного голоса.

Рассмотрев материалы проверки фактов, изложенных в представлении прокуратуры Моздокского района по факту соблюдения ФИО3 требований законодательства о противодействии коррупции, а также доклад о результатах проведения этой проверки, подготовленный консультантом по кадровым вопросам отдела по юридическим вопросам, кадровой политики и профилактики коррупционных правонарушений Администрации ФИО9, комиссия решила, что факт нарушения антикоррупционного законодательства, в части соблюдения ФИО3 требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, не установлен.

Согласно ответу и.о. главы АМС Моздокского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, данному с учетом решения Комиссии от № от ДД.ММ.ГГГГ, представление признано не подлежащим удовлетворению, в связи с не установлением факта совершения ФИО3 нарушения антикоррупционного законодательства.

Из объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, данных помощнику прокурора Моздокского района, следует, что в период её работы с мая ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в должности консультанта по кадровым вопросам отдела по юридическим вопросам, кадровой политики и профилактики коррупционных правонарушений АМС Моздокского района, она была секретарем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и конфликту интересов. В указанный период журнал не велся, заседания комиссии не проводились, обращения ряда муниципальных служащих, в том числе ФИО3, к ней не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о Главы АМС Моздокского района ФИО4 дана пояснительная о том, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено заявление ФИО3 о наличии намерения без указания конкретных сведений о дате и номеров участков, она не усмотрела оснований для проведения проверки и вложила его в личное дело ФИО3

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Глава АМС Моздокского района РСО-Алания ФИО5 пояснил, что когда ему стало известно о данной ситуации, были приняты меры и проведена комиссия. Бездействие предыдущего главы АМС было устранено. Работник, который допустил нарушение, уволен. Считает бездействие отсутствующим. Администрация полагает, что факты, свидетельствующие о ненадлежащем отношении муниципальным служащим ФИО3 к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, о несоблюдении ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, изложенные в представлении прокуратуры Моздокского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки не нашли своего подтверждения, так как, указанный муниципальный служащий своевременно уведомил своего непосредственного руководителя о намерении совершить сделки по аренде трех земельных участков и торги по предоставлению земельных участков проведены не были, в виду отсутствия других претендентов на их получение в аренду, соответственно, ФИО3 не могла использовать свое должностное положение в личных интересах и, следовательно, основания для ее увольнения в связи с утратой доверия, отсутствуют. Просил отказать в удовлетворении иска.

Согласно п.1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (пп. 1 п.1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ). Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Согласно ч.1 ст.10 ФЗ № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в ч.1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 ст.10 ФЗ № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ лицо, указанное в ч.1 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Данным нормам корреспондируют положения ч.ч. 1,2, 2.1, 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ № 25-ФЗ, ФЗ № 273-ФЗ, налагаются взыскания предусмотренные ст. 27 ФЗ № 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных ст.ст. 14.1, 15 ФЗ № 25-ФЗ (ч.2 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 11 ФЗ № 273-ФЗ).

Указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), в том числе ст.ст. 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с п.7.1 ч.1ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных выше правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 77).

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным ФЗ № 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

Поскольку ФИО3, как муниципальный служащий и член комиссии по торгам, в условиях, когда по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах допустила нарушение требований ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно, являясь стороной конфликта интересов, не приняла в полном объеме мер по предотвращению возможного конфликта интересов путем подачи уведомлений в установленной форме, когда положением о порядке сообщения муниципальными служащими АМС Моздокского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей, предусмотрено обязательное уведомление не только о намерении принять участие в торгах, но и сообщение работодателю в чем заключается возможный конфликт интересов, пути его устранения, наличие желания (нежелания) принять участие в заседании комиссии, то есть совершила правонарушение, установленное п. 2.3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущее увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако к ней не был применен какой-либо вид наказания, то устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований, так как совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у работодателя возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие Моздокского района РСО-Алания по непринятию мер к увольнению ФИО3 в связи с утратой доверия по ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания (ИНН №) к Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), при третьем лице, не заявляющем самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 о признании незаконными действия (бездействия) по не принятию мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и непринятии решения об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия, обязании в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения норм федерального законодательства, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», приняв решение об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия, - удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, выразившиеся в не принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и непринятии решения об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия.

Обязать Администрацию местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения норм федерального законодательства, установленные Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», приняв решение об увольнении с муниципальной службы ФИО3 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко