Решение № 2А-1158/2026 2А-1158/2026(2А-7357/2025;)~М-3795/2025 2А-7357/2025 М-3795/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-1158/2026

Дело № 2а-1158/2026 29 января 2026 года

УИД: 78RS0023-01-2025-006602-63


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кириченковой А.А.,

при секретаре Ласковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга об обязании административного ответчика рассмотреть заявление административного истца, провести до конца процедуру установления личности, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то обстоятельство, что является уроженцем <адрес>, в 2000 году прибыл на территорию Российской Федерации, где проживал без регистрации места жительства и пребывания в различных адресах, трудовую деятельность не осуществлял, в 2003 году утратил паспорт гражданина Украины. В 2023 году с целью легализации на территории Российской Федерации и последующего получения гражданства Российской Федерации административный истец обратился в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга с заявлением об установлении личности. Согласно заключению от 02.05.2023, установить личность гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 02.05.2023 не представляется возможным. Летом 2024 года административный истец повторно обратился в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга с заявлением об установлении личности, материал проверки был возобновлен, допрошены свидетели, сведения о принятии/непринятии решения административному истцу не предоставлены, решение административному истцу не выдано.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.07.2025 сроком до 07.07.2027, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает незаконными решение, действия (бездействия) органа, организации, если суд установит несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одновременно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, выразившиеся в нерассмотрении заявления об установлении личности, которое носит длительный характер, соответственно срок обращения в суд административным истцом не пропущен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации при наличии технической возможности для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдается лицу без гражданства, указанному в абзаце первом настоящего пункта, в форме карты с электронным носителем информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его идентификации), а также для хранения персональных данных владельца - фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения, пола. Указанный документ может использоваться органами государственной власти для идентификации лица без гражданства с помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство либо приобрело гражданство Российской Федерации

В силу ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем <адрес> Украины.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что в 2000 году прибыл на территорию Российской Федерации, где проживал без регистрации места жительства и пребывания в различных адресах, трудовую деятельность не осуществлял, в 2003 году утратил паспорт гражданина Украины. В 2023 году с целью легализации на территории Российской Федерации и последующего получения гражданства Российской Федерации административный истец обратился в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга с заявлением об установлении личности, в удовлетворении которого было отказано. Летом 2024 года административный истец повторно обратился в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга с заявлением об установлении личности, материал проверки был возобновлен, допрошены свидетели, сведения о принятии/непринятии решения административному истцу не предоставлены, решение административному истцу не выдано.

Согласно заключению от 02.05.2023, установить личность гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 02.05.2023 не представляется возможным. Как усматривается из указанного заключения, 15.02.2023 в отделе по вопросам миграции УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга ФИО1 проведена дактилоскопическая регистрация, согласно которой в базе АДИС-СЗФО ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заявитель не значится. Свидетельские показания Б.Л.А. и В.М.Е. от 18.02.2023 признаны малозначительными, без документарного подтверждения. В результате проверки по имеющимся в УВМ ГУ МВД России учетам лиц, изменившим гражданство на территории России и за ее пределами, сведения в отношении ФИО1 отсутствуют. Согласно информационно-справочным ресурсам УВМ ГУ МВД России ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документирован, по вопросу приобретения гражданства в Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался. С заявлением о выходе из гражданства Украины также не обращался.

ФИО1 в 2024 году повторно обратился в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга с заявлением о повторной процедуре проведения установлении его личности.

УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга 26.08.2024 в адрес ФИО1 направлен ответ о рассмотрении обращения по вопросу установления личности, указано, что по завершении процедуры установления личности, заявителю будет выдана копия заключения (л.д. 61).

Согласно заключению от 05.11.2024, установить личность гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием информации, а также с прекращением дипломатических отношений с Украиной 24.02.2022, для подтверждения сведений о наличии гражданства Украины, не представляется возможным. При вновь открывшихся обстоятельствах возобновить материал проверки по заявлению ФИО1

Как усматривается из указанного заключения, проведенной проверкой установлено, что по имеющимся учетам МВД России ФИО1 с ходатайством о признании беженцем, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, с заявлением о приобретении гражданства в Российской Федерации, в установленном порядке не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документирован. С заявлением о выходе из гражданства Украины также не обращался. Свидетельские показания К.С.И. и Я.Н.В. признаны малозначительными, без документарного подтверждения. В результате проверки по имеющимся в УВМ ГУ МВД России учетам лиц, изменившим гражданство на территории России и за ее пределами, сведения в отношении ФИО1 отсутствуют.

УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга 26.03.2025 на адрес электронной почты истца направлен ответ о результатах проведенной проверки, указано на вынесение соответствующего заключения от 05.11.2024, разъяснено право на получение копии заключения посредством обращения в 1 отделение ОВМ УМВД России (л.д. 58).

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что в декабре 2025 года получил копию заключения от 05.11.2024, которым личность административного истца не была установлена, в связи с чем поддерживает заявленные требования об обязании административного ответчика завершить процедуру установления личности административного истца.

Согласно предоставленным по запросу суда сведениям ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 не зарегистрирован в системе индивидуального учета.

За период с 2020 года по настоящее время сведения о получении административным истцом доходов Межрайонной ИФНС № 27 по Санкт-Петербургу не представлено.

Сведений об обращении административного истца за медицинской помощью не представлено.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля К.С.И. показала, что знакома с ФИО1 с 2006 года, состоит с ним в брачно-семейных отношениях. Административный истец осуществляет трудовую деятельность неофициально, оказывает необходимую помощь по уходу за свидетелем. Документов, удостоверяющих личность административного истца, у него нет, паспорт гражданина Украины был утерян, пользуется услугами медицинской помощи на коммерческих условиях.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеизложенными правовыми положениями, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из установления в ходе рассмотрения дела факта рассмотрения УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга заявления административного истца от 2024 года об установлении личности, проведения процедуры установления личности с уведомлением административного истца, осуществлением допроса заявленных истцом свидетелей, вынесения заключения от 05.11.2024, информирования истца о вынесенном заключении посредством электронной почты после завершения процедуры установления личности лица в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», права повторного проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, и приходит к выводу о неустановлении в ходе рассмотрения дела незаконного бездействия административного ответчика и возложения на него обязанности рассмотреть заявление истца и провести процедуру установления личности.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены заявленные требования административного истца, отсутствует, заявление истца от 2024 года рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, вынесено заключение от 05.11.2024, о чем истец проинформирован, иных требований истцом в ходе рассмотрения дела не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение суда в окончательной форме составлено 02.02.2026.