Решение № 12-35/2019 12-82/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-35/2019

РЕШЕНИЕ

с. Онгудай №12-35/2019

16 января 2019 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 б/о на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Онгудайскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18. 10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Онгудайскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в своих действиях события административного правонарушения, указывая на то, что она трудоустроена у ИП ФИО2, заведующей аптечным пунктом, то есть является руководителем подразделения, следовательно, ее должность входит в перечень профессий, указанных в пункте 2 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)». В командировку ИП ФИО2 она была направлена впервые. Срок командировки составляет 6(шесть) календарных дней. То есть не превышает предельный срок, установленный приказом №Н от ДД.ММ.ГГГГ Доводы административного органа о недействительности документов голословны и опровергаются материалами дела. Она осуществляет деятельность у ИП ФИО2 в качестве заведующего аптекой, что подтверждается копией трудового договора, заключенного между ней и ИП ФИО2, тот факт, что ей всего 20 лет не может служить основанием для признания трудового договора недействительным. Кроме того, в компетенцию административного органа не входят вопросы соблюдения трудового законодательства, следовательно, при установлении указанного факта контролирующий орган вышел за пределы своей компетенции.

В возражениях на жалобу начальник МП ОМВД России по Онгудайскому району указала, что ФИО3 представлены документы - копия трудового договора, приказа о направлении в командировку, не заверенные надлежащим образом, без подтверждения полномочий представителя работодателя. Осуществление деятельности ФИО3 как гражданином иностранного государства, в качестве специалиста в области управления фармацевтической деятельностью запрещено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности». В силу ст. 4, 53,55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, не являются аптечной организацией и не имеют структурных подразделений. На момент проверки ФИО3 осуществляла непосредственные функции фармацевта, а именно, занималась непосредственной реализацией товара.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась. В жалобе ФИО3 просила рассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.

В судебном заседании начальник Отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Онгудайскому району просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО3

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав начальника Отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Онгудайскому району, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возникает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пп. 1 п. 4 той же статьи, указанный порядок не распространяется на иностранных граждан постоянно или временно проживающих в Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание (п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий вр.и.о начальника отделения по вопросам миграции отделения МВД России по <адрес> ФИО4 по выявлению лиц, нарушающих законодательство в сфере миграции, по адресу: <адрес> выявлен факт осуществления иностранным гражданином ФИО1 трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на временное проживание (<адрес>) и составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Украина ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением начальника Отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Онгудайскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей

Доводы жалобы о том, что ФИО3, как гражданка Республики Украина, получив разрешение на временное проживание в Алтайском крае, имеет право работать, являясь направленной в командировку, вне пределов данного субъекта РФ, так как ее должность заведующей аптечным пунктом относится к подгруппе – руководители функциональных и других подразделений и служб и входит в перечень профессий, указанных в п. 2 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)», проверялись должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно признаны несостоятельными, противоречащими сведениям АС ЦБД УИГ «Мигрант-1», требованиям к должности «Специалист в области управления фармацевтической деятельностью», нормам Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», установленным фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что ФИО3 осуществляла на момент проведения проверки трудовую деятельность в качестве фармацевта, не относящуюся к видам трудовой деятельности, осуществление которых разрешено за пределами субъекта Россиийской Федерации, в котором выдано разрешение на временное проживание иностранному гражданину.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Отделения по вопросам миграции отделения МВД России по Онгудайскому району по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО3 б/о оставить без изменения, жалобу ФИО3 б/о - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Иркитов