Решение № 2А-307/2025 2А-307/2025(2А-5756/2024;)~М-5576/2024 2А-5756/2024 М-5576/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-307/2025

Дело № 2а-307/2025

УИД 12RS0003-02-2024-006078-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 16 января 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по адми-нистративному иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии РеспубликиМарий Эл о признании незаконными бездействия, решений призывных комиссий, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

11 октября 2024 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» <номер> от <дата>, признать незаконным бездействие призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Олы» по отказу в выдаче ему дополнительного направления для обследования здоровья; просил возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения с определением ему иной категории годности к военной службе– «Д».

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл; в рамках осеннего призыва 2024 года в отношении него было принято решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> о его призыве. Данное решение считает незаконным. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предъявлял жалобы на здоровье, разъяснял врачу-хирургу, что у него <данные изъяты>;в подтверждение жалоб он предоставил следующие документы: R-графия стоп <дата>: С-м «<данные изъяты>); R-графия ГОП <дата>: <данные изъяты> заключение врача-травматолога-ортопеда от <дата>: <данные изъяты>. Однако жалобы ФИО1 были проигнорированы, он не был направлен на дополнительное обследование, что повлекло неверное определение категории его годности к военной службе; так, категория годности должна была быть определена как «Д»– не годен к военной службе согласноп. «а» ст. 68 Расписания болезней.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в административном иске.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, Территориального орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Марий Эл», военного комиссариатаг. Йошкар-Олы Республики Марий Эл представил возражение на администра-тивный иск, в котором с административным иском не согласился, просил оставить его без удовлетворения указав, что решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> годаФИО1 был признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения- 4. Категория годности определена с учетом имеющихся в личном деле призывника документов о состоянии его здоровья. Медицинских документов, требующих дополнительного исследования, подтверждающих наличие заболевания, у призывной комиссии в отношении ФИО1 не имелось, представлено им не было. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой экспертизы, своим правом администра-тивный истец не воспользовался. Принятое призывной комиссией решение в отношении ФИО1 является объективным.

Заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Республики Марий Эл представило отзыв на административный иск, согласно которому поступившая в адрес Министерства <дата> жалоба Александ-рова К.И. по вопросу несогласия с заключением врача-рентгенолога ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница» была рассмотрена Министерством, дан ответ <дата>, согласно которому нарушений действующего законодательств со стороны работников ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская клиническая больница» при оказании ФИО1 медицинской помощи при прохождении рентгенологического обследования по направлению военного комиссариата Республики Марий Эл <дата> не установлено. Министерство просило рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Марий Эл в отзыве на административный иск указало, что обращение ФИО1 по вопросу несогласия с результатами медицинского освидетельствования в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Марий Элне поступало, орган просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Иных отзыв на административный иск по существу спора от участвующих в деле лиц не поступало.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей админист-ративных ответчиков, заинтересованных лиц на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ).

Выслушав административного истца, изучив материалы администра-тивного дела, личное дело призывника ФИО1 с учетной картой, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту– Закон о воинской обязанности и военной службе) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу органи-зуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осу-ществляют призывные комиссии, создаваемые в том числе в городских округах.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее по тексту– Положение № 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрастеот 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании статьи 25, пункта 3 ст. 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 30.09.2024 № 822 «О призыве в октябре-декабре 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2024 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 133000 человек; Правительству Российской Федерации, исполнительным органам субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В силу статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости– врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А– годен к военной службе; Б– годен к военной службе с незначительными ограничениями; В– ограниченно годен к военной службе; Г– временно не годен к военной службе; Д– не годен к военной службе (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 33 Закона о воинской обязанности и военной службе предусмотрено, что медицинское освидетельствование граждан проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданинак военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона.

Согласно пункту 13 Положения № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельст-вование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предпо-лагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и её членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения № 633).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования для отправки к месту прохождения военной службы (п. 16 Положения № 663).

Согласно ст. 29 Закона о воинской обязанности и военной службе призывная комиссия субъекта Российской Федерации среди прочего организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, гражданин Российской Федерации, с <дата> состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл. При первоначальной постановке на учет в 2021 году ему установлена категория годности к военной службе «Б-4».

В осенний призыв 2024 года решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата>, протокол <номер>, ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения- 4,ФИО1 призван на военную службу.

Решением призывной комиссии Республики Марий Эл от <дата>, протокол <номер>, решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» <номер> от <дата> в отношенииФИО1 утверждено, ему определена категория годности к военной службе «Б», показатель предназначения «4», ФИО1 призван на военную службу.

Основанием для принятия оспариваемого решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» явились результаты медицинского освидетельствования ФИО1, в ходе которого он освидетельствован врачами-специалистами (хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматовенерологом).

При прохождении медицинского освидетельствования перед принятием<дата> обжалуемого решения призывной комиссией городского округа «Город Йошкар-Ола» были приняты во внимание жалобы Александ-рова К.И. на состояние его здоровья– <данные изъяты> ФИО1 заявлено не было.

Категория годности ФИО1 к прохождению военной службы определена с учетом поставленного ФИО1 диагноза в соответствии со статьями 34 «г» (<данные изъяты>), ст. 23 «г» <данные изъяты>), ст. 49 «в» (<данные изъяты>), ст. 66 «г» (<данные изъяты>) графы 1 Расписания болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 4 июля 2013 года), с учетом представленных ФИО1 медицинских документов: рентгенография стоп с нагрузкой от <дата>, рентгенография грудного отдела позвоночника от <дата>: <данные изъяты>. Представленные ФИО1 с административным иском результаты обследований и заключения врачей имеются в материалах личного дела призывника.

Так, ФИО1 констатирован диагноз: <данные изъяты>».

Доводы административного истца о том, что у него на момент призыва имелись иные заболевания, которые не учтены врачами-специалистамипри прохождении медицинского освидетельствования, материалами делане подтверждаются.

Административный истец в обоснование несогласия с принятым решением призывной комиссии заявил в административном иске о наличии у него заболевания, являющегося основанием для определения ему категории годности «Д»– не годен к военной службе– п. «а» ст. 68 Расписания болезней, приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе).

К пункту «а» ст. 68 Расписания болезней (возможная категория годности «Д») относятся патологические конская, пяточная, варусная, полая, плоско-вальгусная и эквино-варусная стопы, отсутствие стопы проксимальнее уровня головок плюсневых костей и другие, приобретенные в результате травм или заболеваний необратимые, резко выраженные деформации стоп, при которых невозможно пользование обувью установленного военного образца. Продольное или поперечное плоскостопие I степени не является основанием для применения этой статьи, не препятствует прохождению военной службы.

Данные о наличии у ФИО1 заболеваний из указанного списка не представлены.

Обязательные диагностические исследования в отношенииФИО1 были проведены (пункт 14 Положения о военно-врачебной экспертизе), так, в карте медицинского освидетельствования отражены исследования, проведенные в отношении истца– флюорография легких, общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

По смыслу приведенного правового регулирования медицинское осви-детельствование граждан при призыве на военную службу проводится только военно-врачебной комиссией в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспер-тизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Состояние здоровья административного истца было оценено с учетом имеющейся документации и предъявленных призывной комиссии жалоб истца (новых доказательств не представлено); прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника принад-лежит непосредственно врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Врач-специалист по соответствующему профилю, проводивший меди-цинский осмотр административного истца, правомерно не оформил дополни-тельно лист медицинского освидетельствования с обоснованием необходимости проведения повторного (дополнительного) освидетельствования и не сделал запись о необходимости проведения повторного освидетельствования, поскольку в силу абз. 5 п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, данные действия производятся врачом-специалистом только в случае выявления при медицинском осмотре гражданина, призванного на военную службу, увечья, заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней и (или) таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению предусматривается изменение категории годности гражданина к военной службе и (или) его показателя предназначения для прохождения военной службы, установленных по результатам освидетельствования гражданина при призыве на военную службу. Такого увечья, заболевания врачом-специалистом у призывника выявлено не было.

Решение о призыве ФИО1 на военную службу принято исходя из результатов проведенного призывнику медицинского освидетельство-вания и установленной призывнику категории годности к военной службе, которые определялись с учетом имеющихся в личном деле призывника ФИО1 документов о состоянии его здоровья, высказанных жалоб при проведении медицинского освидетельствования. Объективных достаточных данных, свидетельствующих о наличии у административного истца заболева-ний, препятствующих прохождению им военной службы, не установлено.

В связи с несогласием ФИО1 с решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» по направлению военного комиссариата Республики Марий Эл от <дата> ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого было оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина<номер> и выставлен диагноз<данные изъяты>.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» <номер> от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу и решение призывной комиссии Республики Марий Эл <номер> от <дата> являются законнымии обоснованными. Порядок принятия решений не нарушен, решения приняты уполномоченными органами при наличии к тому оснований в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден(ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец не обращался с заявлением о проведении независимой экспертизы в установленном порядке, тогда как вопрос о наличии у административного истца на момент призыва заболевания, которое является основанием для освобождения от призыва на военную службу, для определения ему иной категории годности к военной службе, подлежит разрешению при проведении независимой военно-врачебной экспертизы согласно Положению о независимой военно-врачебной экспертизе.

Административным истцом ходатайство о назначении судебной медицинской экспертизы не было заявлено.

Оснований для назначения судебной медицинской экспертизы суд, оценив с учетом положений ст.ст. 77, 84 КАС РФ представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, по своей инициативе также не усмотрел.

Из материалов дела видно, что врачебной комиссией не было выявлено заболеваний, препятствующих призыву заявителя на военную службу, также не было представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания в той степени, которая дает призывнику право на ограничение, освобождение от призыва на военную службу и зачисление в запас.

При вынесении решения суд учитывает, что административный истец бесспорных и достоверных доказательств, характеризующих состояние его здоровья и подтверждающих наличие заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу, не представил.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым решением о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», военному комиссариату г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии Республики Марий Эл о признании незаконными решения призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», оформленного протоколом <номер> от <дата>, решения призывной комиссии Республики Марий Эл, оформленного протоколом <номер>от <дата>, о призыве ФИО1, <дата> года рождения, на военную службу, отказать в признании незаконным бездействия призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» по отказу в выдаче дополнительного направления для обследования здоровья, отказать в возложении обязанности по принятию решения с определением иной категории годности к военной службе– «Д».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение составлено

в окончательной форме 27 января 2025 года.