Постановление № 5-20/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-20/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 31 марта 2017 года

Дело № 5-20/2017

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженки г. Ленинграда, зарегистрированной по адресу: ...,

с участием ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

00.00.0000 специалистом 1-й категории – юрисконсультом отдела правового обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения КГИОП ФИО2 составлен протокол в отношении должностного лица ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, здание, расположенное по адресу: ..., является объектом культурного наследия федерального значения «Дом жилой», входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дача Самойловой Ю.П.», расположенного по адресу: ....

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 00.00.0000 на бланке серии № 0 № 0 собственником объекта является С1, 00.00.0000 года рождения.

КГИОП в связи с поступлением информации, содержащейся в письме С2 № 0 от 30.05.2016 о возможном выявлении фактов нарушений требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и на основании приказа от 00.00.0000 № 0 проведена внеплановая выездная проверка деятельности С1 и составлен акт проверки от 00.00.0000 № 0.

КГИОП выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта от 16.09.2015 № 0 (сроком до 31.12.2015). На момент проведения проверки нового разрешения получено не было.

В КГИОП предоставлена отчетная документация о выполненных работах по сохранению от 17.03.2016 № 0, от 19.04.2016 № 0, которая была отклонена письмами КГИОП от 07.04.2016 № 0, от 16.05.2016 № 0 от согласования на основании несоответствия требованиям действующего законодательства.

Таким образом, на момент проведения проверки нарушен срок предоставления в КГИОП отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.

Акт приемки выполненных работ КГИОП не выдавался.

Согласно разрешению от 16.09.2015 № 0 авторский надзор за проведением работ по сохранению осуществлялся ФИО1 на основании приказа № 0 от 00.00.0000, являющейся сотрудником Общества с ограниченной ответственностью «.».

Таким образом, лицом, ответственным за подготовку и утверждение отчетной документации в силу выданного КГИОП разрешения являлась ФИО1 Отчетная документация в силу ч. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ должна была быть подана в КГИОП в срок до 24.05.2016.

ФИО1 в судебном заседании указала, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, раскаялась в содеянном.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании специалист 1-й категории – юрисконсульт отдела правового обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения Юридического управления КГИОП ФИО2 показала, что на момент проведения проверки ФИО1, которая являлась ответственным лицом за подготовку и утверждение отчетной документации в силу выданного КГИОП разрешения, нарушила срок предоставления в КГИОП отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах. Ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, считает, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000; актом проверки № 0 от 00.00.0000, разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, распоряжением № 0 от 00.00.0000 об утверждении перечня предметов охраны здания «Дом жилой», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Дача Самойловой Ю.П.», другими материалами административного дела.

Проверка проводилась на основании Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», о чем прямо указано в пункте 7 приказа о проведении проверки данного лица.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 7 ст. 45 Закона № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Согласно п. 2 приложения № 2 о порядке утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия к приказу Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия и его формы» учреждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня предоставления в Орган охраны лицом, осуществлявшим научное руководство проведением работ и авторский надзор за их проведением.

В силу п. 4.6 «ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основанные положения» научное руководство и авторский надзор осуществляют физические и юридические лица, разработавшие проектную документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, вина должностного лица ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, нашла свое подтверждение, оснований для прекращения производства по делу судом не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования закона при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. Вместе с тем, срок составления протокола по делу об административном правонарушении не является пресекательным и, по мнению суда, не влечет за собой признания протокола недопустимым доказательством по делу.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав должностного лица, привлеченного к административной ответственности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Суд учитывает, как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам: Получатель: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, ИНН <***>, КПП 784001001, р/с <***>, БИК 044030001, КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000, УФК по г. Санкт-Петербургу, УИН № 0.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья