Постановление № 5-П-17/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-П-17/2024

Дело № 5-П-17/2024

УИД 21RS0№-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2024 года село Порецкое

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Михайлов И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ГиПор-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-П-12/2024 общество с ограниченной ответственностью «ГиПор-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее также – ООО «ГиПор-М», Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Обществу назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток (т.1 л.д. 41-46). Постановление суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Срок приостановления деятельности опасного производственного объекта «Гипсово-ангидридный рудник», I класса опасности, рег. А43-05730-0004 (далее также – ОПО) на основании вступившего в законную силу постановления судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ истек в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 5 статьи 32.12 КоАП РФ начальником Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтедобывающей и горной промышленности Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2, старшим государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтедобывающей и горной промышленности Приволжского управления Ростехнадзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд в ООО «ГиПор-М» с целью осмотра ОПО, расположенного по адресу: 429020, Чувашская Республика, <адрес>, км Автодорога Порецкое – Бахмутово 2, <адрес>. По результатам выезда установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ОПО не устранены, а именно: отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкция Порецкого гипсово-ангидритового рудника ООО «ГиПор-М» в Чувашской Республике, рудник производительностью 1 млн. камня в год», чем нарушены положения пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Нарушения зафиксированы в заключении об устранении (не устранении) ООО «Гипор-М» обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации ОПО от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 5).

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица – ООО «Гипор-М», старшим государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтедобывающей и горной промышленности Приволжского управления Ростехнадзора ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (т.1 л.д. 12-13).

В судебном заседании директор ООО «ГиПор-М» ФИО1, представитель юридического лица ООО «ГиПор-М» по доверенности ФИО4, вину Общества признали, указали на то, что юридическим лицом принимаются необходимые меры для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, просили суд ограничиться применением административного наказания в виде административного штрафа. В частности, пояснили суду, что в настоящее время в отношении ОПО осуществляется государственный строительный надзор в Приволжском Управлении Ростехнадзора, после получения положительного заключения о соответствии требованиям объекта капитального строительства документы будут направлены в установленном порядке в администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом считают, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может служить доказательством, подтверждающим наличие угрозы жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала. Дополнительно представили в суд заверенные копии экспертных технических заключений по результатам технического обследования строительных конструкций зданий, сооружений, заключений о соответствии построенных объектов, заключений экспертизы промышленной безопасности объектов на здания и промышленной безопасности произведенных работ в рамках проводимой реконструкции ОПО.

Представители Приволжского управления Ростехнадзора, действующие по доверенности ФИО5, ФИО6 просили признать виновным ООО «ГиПор-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, указав на то, что деятельность Общества, не имеющая разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ОПО, представляет угрозу жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала ввиду возможной угрозы аварии на опасном производственном объекте, и угрозу наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, поскольку ОПО относится к 1 классу опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности. Отметили, что обществом до настоящего времени не представлено в адрес Приволжского управления Ростехнадзора извещения об окончании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства. Также просят суд, учитывая длительное неисполнение Обществом требований по вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкция Порецкого гипсово-ангидритового рудника ООО «ГиПор-М» в Чувашской Республике, рудник производительностью 1 млн. камня в год», рассмотреть вопрос о принятии решения об административном приостановлении деятельности ОПО, находящегося в эксплуатации у Общества.

Выслушав объяснения представителей ООО «Гипор-М», представителей Приволжского управления Ростехнадзора, исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 данной статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

При этом под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3). Предметами правонарушений, предусмотренных указанной нормой права, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону (пункт 1 статьи 2).

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на четыре класса опасности: I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности (часть 3 статьи 2).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу положений пункта 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрацию объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно классификации опасных производственных объектов, приведенной в пункте 8 приложения № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, выданного Приволжским управлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ за № А43-05730-0004, ОПО – «Гипсово-ангидритовый рудник» (рег. № А43-05730-0004) эксплуатируется ООО «Гипор-М» и относится к I классу опасности производственных объектов, то есть является опасным производственным объектом чрезвычайно высокой опасности (т.4 л.д. 26-32).

Из подпунктов 2.2 и 2.5 пункта 2, подпункта 3.1 пункта 3 и подпункта 4.8 пункта 4 свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А43-05730-0004), представленного Приволжским управлением Ростехнадзора, пункта 5 Приложения № и пункта 8 Приложения № к названному Федеральному закону следует, что для опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, устанавливаются следующие классы опасности, а именно: для I класса опасности – для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац второй); соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 названного Федерального закона) (абзац третий); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абзац десятый); выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями (абзац пятнадцатый); приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (абзац шестнадцатый).

Лица, виновные в нарушении Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 17).

Соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (статья 16.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Из статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

В силу положений часть 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 названного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-П-12/2024 ООО «ГиПор-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок административного приостановления деятельности Общества исчислялся с момента фактического приостановления деятельности. В срок временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ зачтен в срок административного приостановления деятельности (т.1 л.д. 41-46).

Срок приостановления деятельности ОПО завершен в 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. В частности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкция Порецкого гипсово-ангидритового рудника ООО «ГиПор-М» в Чувашской Республике, рудник производительностью 1 млн. камня в год», расположенного по адресу: 429020, Чувашская Республика, <адрес>, км Автодорога Порецкое – Бахмутово 2, <адрес> (т.1 л.д. 7-8, 9-10).

На основании части 5 статьи 32.12 КоАП РФ сотрудниками Приволжского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на ОПО – «Гипсово-ангидритовый рудник» (рег. № А43-05730-0004), расположенный по адресу: 429020, Чувашская Республика, <адрес>, км Автодорога Порецкое – Бахмутово 2, <адрес>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «ГиПор-М».

По результатам осмотра, представителями Приволжского управления Ростехнадзора составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ об устранении (не устранении) ООО «ГиПор-М» обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта (постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-П-12/2024) (т.1 л.д. 5).

Данным заключением установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ОПО не устранены, а именно: отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкция Порецкого гипсово-ангидритового рудника ООО «ГиПор-М» в Чувашской Республике, рудник производительностью 1 млн. камня в год», расположенного по адресу: 429020, Чувашская Республика, <адрес>, км Автодорога Порецкое – Бахмутово 2, <адрес>.

В ходе проверки устранения ООО «Гипор-М» обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности Общества, представителю ООО «Гипор-М» было предложено предоставить в срок до 08 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкции Порецкого гипсово-ангидридного рудника ООО «Гипор-М» в Чувашской Республики, рудник производительностью 1 млн. камня в год», однако к установленному сроку указанный документ Обществом представлен не был. Из объяснений директора ООО «Гипор-М» ФИО1, отраженных в протоколе опроса контролируемого лица от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что готовится пакет документов для представления в Приволжское управление Ростехнадзора, после получения положительного заключения о соответствии требованиям строительства объекта капитального строительства документы будут переданы в местную администрацию для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Общество делает все возможное, чтобы ускорить получение данного разрешения (т.1 л.д. 6, 7-8).

В связи с выявленными в результате выезда нарушениями ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтедобывающей и горной промышленности Приволжского управления Ростехнадзора ФИО7 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности ООО «ГиПор-М» по эксплуатации ОПО с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении № (т.1 л.д. 12-13, 15-16).

Кроме того, начальником Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтедобывающей и горной промышленности Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание о нарушении пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 55 ГрК РФ в отношении Общества со сроком его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 9-10).

Содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.1 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены и оснований сомневаться в достоверности данных у суда не имеется.

Выявленные Приволжским управлением Ростехнадзора нарушения в деятельности ООО «ГиПор-М» не соответствуют требованиям, указанным в абзацах втором и шестнадцатом пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, не допускается эксплуатация объекта капитального строительства, отнесенного к ОПО, без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела судом нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО «ГиПор-М» к административной ответственности, устранены, не представлено, материалы дела не содержат.

Кроме того ранее, постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №-П-6/2024 ООО «ГиПор-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток. Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, указанное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя Общества без удовлетворения, постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, а жалобы защитника и и.о. директора ООО «Гипор-М» без удовлетворения (т.1 л.д. 24-26, 27-29, 30-32); постановлением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ООО «ГиПор-М» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 50 суток. Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 13 августа 2024 года указанное выше постановление изменено в части указания в его резолютивной части, что срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ зачтен в срок административного приостановления деятельности, в остальной части постановление судьи оставлено без изменения, а жалоба директора Общества ФИО1 без удовлетворения (т.1 л.д. 33-35, 36-40).

Представленные и приобщенные в последующем в суде ООО «ГиПор-М» письменные пояснения и прилагаемые к нему заверенные копии экспертных заключений по результатам технического обследования, экспертизы промышленной безопасности здания на ОПО и промышленной безопасности произведенных работ и оборудования, а также о соответствии построенных объектов ОПО проектной документации не свидетельствуют о принятии всех достаточных и исчерпывающих мер Обществом для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкции Порецкого гипсово-ангидридного рудника ООО «Гипор-М» в Чувашской Республике, рудник производительностью 1 млн.камня в год», чем нарушают общеобязательные требования к промышленной безопасности ОПО, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку в данном случае необходимо получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который на момент рассмотрения материалов дела в суде отсутствует. Доказательств обратного суду не предоставлено. Доводы Общества со ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-13009/2024 судом оцениваются как несостоятельные и не относящиеся к обстоятельствам по материалам настоящего дела об административном правонарушении.

Согласно информации администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на строительство (реконструкцию) на объект «Реконструкция Порецкого гипсово-ангидритового рудника ООО «Гипор-М» выдано ДД.ММ.ГГГГ за № RU-21513000-6, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию данного объекта до настоящего времени не выдавалось (т.4 л.д. 15).

Из выписки из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, основной вид деятельности общества с ограниченной ответственностью «ГиПор-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня (ОКВЭД 08.11.2). Общество имеет лицензии в частности: 1) на пользование недрами, выданную отелом геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) ЧЕБ 1547 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; 2) на пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ; учет и обоснование объемов горных разработок; ведение горной графической документации; наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ, выданную Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пм-43 004172 от ДД.ММ.ГГГГ (т.4 л.д. 3-14).

Анализ представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина Общества, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Ранее применяемые меры административного воздействия не привели к фактическому устранению нарушений требований промышленной безопасности, выразившееся в непринятии Обществом в установленном порядке мер по получению документа, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Действия юридического лица – ООО «ГиПор-М» подлежат квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, имеются основания для привлечения юридического лица ООО «ГиПор-М» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначения административного наказания.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья признает признание вины и принятие ООО «ГиПор-М» мер, направленных проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проведение диагностики, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, и наличие экспертных технических заключений по результатам технического обследования строительных конструкций зданий, строений и сооружений; экспертных заключений о соответствии построенных объектов; заключений экспертизы промышленной безопасности здания на ОПО; заключений экспертизы промышленной безопасности произведенных работ в рамках проводимой реконструкции ОПО (т. 1 л.д. 73-217, т.2 л.д. 1-238, т.3 л.д. 1- 234).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу, является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, учитывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 24-26, 27-29, 30-32, 33-35, 36-40, 41-46).

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из разъяснений пункта 16 следует, что постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами вины Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, а также исходя из требований абзаца шестнадцатого пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе иного, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность, судья приходит к выводу о том, что для достижения целей административного наказания с учетом вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, строительстве и энергетики, целесообразным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Гипсово-ангидритового рудника» (рег. № А43-05730-0004), эксплуатируемого ООО «Гипор-М», поскольку нарушение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта создает реальную угрозу ввиду возможной угрозы аварии на опасном производственном объекте, в частности, взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки; так и третьим лицам, а также угрозу наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Отсутствие в материалах дела разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по проекту «Реконструкции Порецкого гипсово-ангидридного рудника ООО «Гипор-М» в Чувашской Республике, рудник производительностью 1 млн. камня в год» является существенным нарушением обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта «Гипсово-ангидритовый рудник» (рег. № А43-05730-0004), принадлежащего (эксплуатируемого) ООО «Гипор-М», отнесенного к I классу опасности производственных объектов (опасный производственный объект чрезвычайно высокой опасности).

Суд с учетом вышеуказанных обстоятельств полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа является нецелесообразным и не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу части 2 статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ установлено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «ГиПор-М» в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении введен временный запрет деятельности по эксплуатации ОПО с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела об административном правонарушении. Соответственно, время фактического прекращения деятельности ООО «ГиПор-М» по эксплуатации опасного производственного объекта «Гипсово-ангидритовый рудник» (рег. № А43-05730-0004), принадлежащего (эксплуатируемого) ООО «Гипор-М», отнесенного к I классу опасности производственных объектов (опасный производственный объект чрезвычайно высокой опасности), следует считать с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 – 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ГиПор-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Гипсово-ангидритового рудника» (рег. № А43-05730-0004), расположенного по адресу: 429020, Чувашская Республика, <адрес>, км Автодорога Порецкое – Бахмутово 2, <адрес>, на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Срок временного запрета деятельности с 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на судебного пристава-исполнителя.

Разъяснить представителю юридического лица – обществу с ограниченной ответственностью «ГиПор-М», что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Судья И.В. Михайлов