Решение № 2-2251/2024 2-2251/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-2251/2024

Дело №

УИД: 23RS0№-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Пасленовой Д.О.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об оспаривании решения органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об оспаривании решения органа государственной власти.

Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в отношении ФИО1 принято Решение об отмене ранее принятого решения и отказе в перечислении социальной выплаты в соответствии с решением об отмене ранее принятого решения и отказе в перечислении социальной выплаты.

При подаче заявления о перечислении социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата по доверенности ДД.ММ.ГГГГ не была предоставлена копия паспорта ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ, при подаче заявления на выдачу государственного жилищного сертификата, ФИО1 предоставил паспорт гражданина Украины, при этом имея действующий паспорт гражданина РФ, серия 9415 №, выданный отделом УФМС России по Удмуртской республике в Ленинском <адрес>е <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется штамп о регистрации на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>А, <адрес>, хотя использование документов, выданных в РФ является преимущественным.

ДД.ММ.ГГГГ учреждением по заявлению о перечислении социальной выплаты принято решение о перечислении социальной выплаты.

Ввиду не доведения лимитов бюджетных ассигнований публично правовой компанией «Фонд развития территорий» бюджету Краснодарского края на реализацию Порядка социальная выплата продавцу по договору купли - продажи не была перечислена.

Учреждением у ФИО1 был запрошен надлежащим образом заверенный паспорт гражданина РФ, который был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Учреждением получены сведения из ГУ МВД России по Краснодарскому краю, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

С указанным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Согласно справке №ф от ДД.ММ.ГГГГ, выданной государственным унитарным предприятием «Херсонский речной порт», ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>-а, <адрес>, действительно за время работы в государственном унитарном предприятии «Херсонский речной порт» с ДД.ММ.ГГГГ принимал активное участие в эвакуации населения и транспортных средств с <адрес> на левый берег Днепра. С ДД.ММ.ГГГГ эвакуировался вместе с предприятием на левобережье Днепра.

Согласно справке №ф от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает мотористом - матросом экипажей буксиров «Затон», «Рица» в государственном унитарном предприятии «Херсонский речной порт» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Указанные справки подтверждают, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>-а, <адрес>, был эвакуирован с ДД.ММ.ГГГГ эвакуировался с <адрес> на левобережье Днепра.

Считает, что наличие паспорта гражданина Российской Федерации и регистрации в <адрес>, не может служить основанием для отмены решения и отказе в перечислении социальной выплаты. Законодательство допускает наличие у гражданина гражданства нескольких государств.

Паспорт гражданина Российской Федерации не был предоставлен при обращении, поскольку находился в <адрес>, где проживают родственники истца.

В 2002 году ФИО1 получил первый паспорт гражданина РФ и, действительно, был зарегистрирован в <адрес>, в 2003 году был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Затем, ДД.ММ.ГГГГ истец получил новый паспорт гражданина РФ серии 94 15 №, выданный Отделом УФМС России по Удмуртской Республике в Ленинском <адрес>, регистрация в паспорте указана: <адрес>, ул. <адрес> А, <адрес>. В 2017 году, уезжая из <адрес>, ФИО1 оставил паспорт и пересекал границу РФ с паспортом гражданина Украины. Паспорт гражданина РФ ему в 2023 году переслала по почте сестра из <адрес>, после того как он обратился с заявлением о социальной выплате.

Таким образом, указанное решение, вынесено уполномоченным органом с нарушением норм действующего законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов истца. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Истица и его представитель в судебном заседании требования иска поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании против требований иска возражала, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление.

Проверив доводы искового заявления, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации №» от ДД.ММ.ГГГГ были внесены существенные изменения в Правила, в том числе в критерии, которым должны отвечать граждане для оказания им поддержки в рамках мероприятий, предусмотренных Правилами и Порядком.

Пункт 4 Правил был дополнен подпунктом «м», согласно которому порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Согласно пункту 5(2) Правил Коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

Таким образом, указанные выше пункты Правил наделили соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом отменять ранее принятые решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления.

Согласно условиям Порядка, источником финансового обеспечения государственных жилищных сертификатов являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ППК «ФРТ»).

Кроме того, ППК «ФРТ» направил разъяснения, в соответствии с которыми при выявлении несоответствия гражданина критериям, установленным пунктом 2 Правил, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации имеет право в порядке самоконтроля отменять любое свое решение, в том числе выносить решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину социальной выплаты, в частности, путем направления на рассмотрение указанных вопросов в коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 5(2) Правил.

В соответствии с пунктом 19 (1) Порядка в случае выявления Учреждением до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, решения об отмене ранее принятых решений о выдаче сертификата и (или) о перечислении социальной выплаты принимаются в порядке, установленном нормативным правовым актом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство).

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок принятия решений государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отмене ранее принятых решений».

Согласно пунктам 2 и 3 Приказа № решение об отмене ранее принятого учреждением решения о выдаче сертификата и (или) решение об отмене ранее принятого Учреждением решения о перечислении социальной выплаты принимаются коллегиальным органом, образованным правовым актом Учреждения. Указанные решения принимаются на основании документов, содержащихся в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и на основании информации, полученной по запросам учреждения, направленным в соответствии с пунктом 17 Порядка с целью получения сведений о соответствии гражданина и членов его семьи критериям, установленным пунктом 6 и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, из государственных органов, уполномоченного органа <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство труда и социальной политики <адрес> с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде жилищного сертификата, в рамках реализации мероприятия, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается данными автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (АИС), в которой происходит фиксация всех заявлений, поданных гражданином в рамках реализации Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и принятых по ним решений уполномоченных органов,

К указанному заявлению истцом был приложен паспорт гражданина Украины, при этом имелся действующий паспорт гражданина РФ, серия 9415 №, выданный отделом УФМС России по Удмуртской Республике в Ленинском <адрес>е <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется штамп о регистрации на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>А, <адрес>, тогда как использование документов, выданных в РФ является преимущественным.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерство труда и социальной политики <адрес> принято решение о предоставлении ФИО1 жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ через филиал МФЦ ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты и документами.

Согласно пункту 19 Порядка решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается Учреждением в следующих случаях: несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 Порядка; выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и пункта 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата; граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Для установления соответствия (несоответствия) ФИО1 критериям, установленным в пункте 2 Правил и пункте 6 Порядка, и во исполнение пункта 3 Приказа №, Учреждением был запрошен паспорт гражданина РФ, который был предоставлен 14. Ноября 2023 года. Также учреждением был сделан запрос в ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Согласно полученным сведениям из ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу восьмому статьи 2 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как установлено абзацем четвертым статьи 2 Закона РФ, регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Таким образом, Учреждением было установлено, что истец не соответствует требованиям подпункта 3 пункта 6 Порядка: «граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории».

В соответствии с пунктом 19 Порядка решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается учреждением в следующих случаях: несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 настоящего Порядка; выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям настоящего Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В случае выявления несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям и критериям, указанным в абзаце третьем пункта, учреждение принимает соответствующее решение и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении сертификата.

Учреждением принято решение об отмене ранее принятого решения и отказе в перечислении социальной выплаты.

Во исполнение требовании пункта 19 Порядка учреждением в Министерство труда и социальной защиты <адрес> направлено уведомление об отказе в перечислении социальной выплаты ФИО1 и о рассмотрении вопроса о пересмотре ранее принятого решения о выдаче государственного жилищного сертификата №.

По результатам проверка предоставленных документов ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты <адрес> принято решение № об отмене решения о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО1, так как, согласно ответу ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, государственный жилищный сертификат № был правомерно аннулирован Министерством труда и социальной защиты <адрес> в связи с тем, что заявитель с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> .

Учитывая, что законодателем предусмотрены требования, указанные вышеизложенной нормой только в объединении ряда признаков определения надлежащего получателя жилищного сертификата, Учреждением не нарушен порядок рассмотрения документов для предоставления жилищного сертификата, решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата является законным и обоснованным.

Таким образом, отсутствуют условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых сертификатов в связи с несоответствием заявителя установленным законодателем критериям. При таких обстоятельствах, исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об оспаривании решения органов государственной власти – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: