Решение № 2А-1810/2017 2А-1810/2017~М-1868/2017 М-1868/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-1810/2017

Дело № 2а-1810/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л., при секретаре судебного заседания Абрамкиной Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области о признании незаконными взысканий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что он осужден по ч. № ст. № УК РФ и содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он был водворен в штрафной изолятор. Также он был поставлен на профилактическом учете, как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка. В связи с нарушением его прав, он написал жалобу прокурору по надзору за исправительными учреждениями. ДД.ММ.ГГГГ с него были взяты объяснения по поводу написанных им записок, в которых, в ожидании приезда прокурора, он просил других осужденных и подследственных сказать правду о продолжительности их прогулок, записки он оставлял в прогулочных дворах СИЗО. Постановлением начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ он был вновь водворен в штрафной изолятор на <данные изъяты> суток.

Считает указанные взыскания незаконными, поскольку понес два наказания за одно и то же нарушение, что является нарушением его конституционных прав. Кроме этого, по правилам внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право на <данные изъяты> час прогулки, однако данное его право было нарушено.

Просит признать незаконными постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему мер взыскания, а также постановление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, об участии в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Указала на пропуск ФИО1 срока обращения в суд с иском об оспаривании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и решения о постановке его на профилактический учет. Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ какие-либо взыскания к ФИО1 не применялись. ФИО1 характеризуется как человек инициативно - шантажного поведения, постоянно пытается привлечь к себе внимание сотрудников СИЗО.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 названного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Согласно п. 3 ст. 77.1 УИК Российской Федерации осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее по тексту - Федеральный закон № 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. № указанных Правил в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №).

Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Согласно абз. № п. № Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. № Правил № от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом № Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, осужденным запрещается: нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; препятствовать законным действиям работников УИС.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. № Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

В соответствии с пунктом № Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

Согласно абз. № п. № Инструкции, на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые, осужденные склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер на срок до пятнадцати суток (п. 2 ст. 38 Федерального закона № 103-ФЗ).

В ст. 40 указанного Федерального закона уточняется, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Порядок применения мер взыскания регламентирован в статье 39 Федерального закона № 103-ФЗ.

Так, взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Октябрьского районного суда г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 77.1 УИК РФ находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в качестве обвиняемого в совершении преступлений.

Согласно представленному администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области распорядку дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камерах и карцерах, утвержденному начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, время подъема <данные изъяты> мин., время отбоя <данные изъяты> мин.; с <данные изъяты> мин. до <данные изъяты> мин. время обхода камер режимным, оперативным, медицинским работниками и воспитателями; прогулка осуществляется в течение светового дня; личное время осужденных установлено с <данные изъяты> (л.д. №).

В материалы дела представлено постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка содержания под стражей (гл. № п. № Правил внутреннего распорядка), а именно: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ФИО1 находясь в камере, спал сидя за столом в неотведенное для сна время.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка содержания под стражей (л.д. №).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ФИО1, находясь в камере, спал на полу в неотведенное для сна время.

До применения взыскания у ФИО1 была отобрана объяснительная ДД.ММ.ГГГГ, в котором он факт нарушения правил внутреннего распорядка не оспаривал (л.д. №).

Факт нарушения Правил внутреннего распорядка подтверждается рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (л.д. №).

Указанное постановление было доведено до сведения осужденного под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка содержания под стражей (гл. № п. № Правил внутреннего распордяка) (л.д. №).

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ФИО1, находясь в камере, не заправил свое спальное место по установленному образцу.

До применения взыскания у ФИО1 была отобрана объяснительная ДД.ММ.ГГГГ, в котором он факт нарушения правил внутреннего распорядка не оспаривал.

Факт нарушения Правил внутреннего распорядка подтверждается рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области.

Указанное постановление было доведено до сведения осужденного под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на <данные изъяты> суток за нарушение установленного порядка (гл. № п. № Правил внутреннего распорядка), а именно: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ФИО1, находясь в камере, спал в неотведенное для сна время (л.д. №).

Данное обстоятельство подтверждается рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (л.д. №). Актом от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что осужденный ФИО1 отказался дать письменное объяснение по обстоятельствам допущенного нарушения (л.д. №).

С указанным постановлением ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был водворен в штрафной изолятор на <данные изъяты> суток за нарушение установленного порядка (гл. № п. № Правил внутреннего распорядка), а именно: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ФИО1 в своих личных вещах пытался вывезти заявление, минуя администрацию СИЗО, чем нарушил порядок переписки.

До применения взыскания у ФИО1 была отобрана объяснительная ДД.ММ.ГГГГ, в котором он факт нарушения правил внутреннего распорядка не оспаривал.

Факт нарушения Правил внутреннего распорядка подтверждается рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области.

Указанное постановление было доведено до сведения осужденного под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день – ДД.ММ.ГГГГ решением Совета профилактики правонарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к систематическому нарушению Правил внутреннего распорядка (л.д. №).

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 водворен в штрафной изолятор на <данные изъяты> суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания (гл. № п. № Правил внутреннего распорядка). Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. ФИО1, находясь в прогулочном дворе в РК-1, нарушил порядок переписки (л.д. №).

До применения взыскания у ФИО1 была отобрана объяснительная ДД.ММ.ГГГГ, в котором он факт нарушения правил внутреннего распорядка не оспаривал (л.д. №).

Факт нарушения Правил внутреннего распорядка подтверждается рапортами сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области (л.д. №).

Указанное постановление было доведено до сведения осужденного под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ какие-либо взыскания на ФИО1 не накладывались.

Из указанного следует, что порядок применения мер взыскания к ФИО1 администрацией следственного изолятора соблюден.

Ссылки ФИО1 на назначении ему дважды наказаний за одно нарушение, подлежат отклонению, поскольку за каждое нарушение правил внутреннего распорядка ФИО1 подвергался одному взыскания.

Постановка на профилактический учет не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо привлечение его к ответственности, а также не влечет возложение на осужденных каких-либо обязанностей, поскольку основной целью такого профилактического учета является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления вынесены в соответствии с требованиями законодательства, меры взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений, применены с учетом обстоятельств их совершения, личности ФИО1

Факт противоправного поведения заявителя в период содержания в следственном изоляторе, что отрицательно сказывается на состоянии правопорядка в учреждении, подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем решения о постановке ФИО1 на профилактический учет принято в на законных основаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с заявлениями об оспаривании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (направлено ДД.ММ.ГГГГ), то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока обжалования.

Доказательств уважительности причин пропуска установленного законодательством срока обращения в суд за защитой нарушенного права ФИО1 не представлено. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с указанием на уважительные причины его пропуска ФИО1 не заявлялось.

На основании части 8 статьи 219 КАС Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 186, 290, 298 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области о признании незаконными постановлений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Решение суда не вступило в законную силу