Решение № 2А-71/2018 2А-71/2018 ~ М-3/2018 М-3/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-71/2018

Дело 2а-71/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Ю.Ф. Исмагиловой,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства администрацией муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области (МО Раздольный сельсовет). Административный истец ссылается на то, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства. По утверждению административного истца в нарушение законодательства Российской Федерации на территории муниципального образования МО Раздольный сельсовет на земельном участке, расположенном в 1 км к западу от с. Междуречье имеется свалка площадью 4,5 га. Прокурор полагает, что административный ответчик не принимает меры к надлежащему оформлению или ликвидации указанной свалки. Проверкой установлено, что складирование отходов на территории МО Раздольный сельсовет осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с распоряжением главы администрации МО Раздольный сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства, как полагает административный истец, свидетельствуют о том, что земельный участок не может эксплуатироваться и использоваться для размещения отходов производства и потребления.

По мнению административного истца, размещение несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ведет к загрязнению участка отходами производства и потребления.

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Раздольный сельсовет выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов расположенной на земельном участке в 1 км к западу от с. Междуречье площадью 4,5 га и обязать администрацию МО Раздольный сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твердых бытовых отходов расположенную на земельном участке в 1 км к западу от с. Междуречье площадью 4,5 га с последующей рекультивацией данного земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Исмагилова Ю.Ф. поддержала исковые требования по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования прокурора, пояснил, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в охранной зоне.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как указано в пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В части 2 статьи 13 указанного ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 8 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12).

Положениями статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. (ст. 78, "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ )

Как усматривается из материалов дела, проведенной прокурорской проверкой установлено, что на земельном участке в 1 км к западу от с. Междуречье имеется свалка площадью 4,5 га.

Складирование отходов на земельном участке на территории МО Раздольный сельсовет осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с Распоряжением главы администрации МО Раздольный сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение действующего законодательства размещение отходов осуществляется на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Кроме того, в размещение отходов на указанном земельном участке противоречит порядку использования земель сельскохозяйственного назначения.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела актом прокурорской проверки, объяснениями, фотографиями и сообщением администрации МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, земельный участок, на котором расположена свалка, входит в охранную зону, и дальнейшее размещение на этом участке отходов не планируется, напротив, свалка будет перенесена в другое место.

Анализируя приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на административном ответчике лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Как в судебном заседании, так и в ходе проведения прокурорской проверки представитель административного ответчика не оспаривал то обстоятельство, что администрацией МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области не исполнена обязанность по ликвидации свалки.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией МО Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области действующего законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В этой связи, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке в 1 км к западу от с. Междуречье площадью 4,5 га.

Обязать администрацию муниципального образования Раздольный сельсовет Беляевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке в 1 км к западу от с. Междуречье площадью 4,5 га с последующей рекультивацией данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 г.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле №а - 71 /18 г.

Беляевского районного суда