Решение № 2-729/2019 2-729/2019~М-446/2019 М-446/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-729/2019

Дело № 2-729/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 15 мая 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора Шилова А.В.,

представителя ответчика администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности от 09 января 2019 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском к администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Городищенского муниципального района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории администрации Краснопахаревского сельского поселения. В ходе, которой установлено, что в муниципальной собственности Краснопахаревского сельского поселения находится <адрес> Указанный пруд имеет гидротехническое сооружение в виде земляной плотины длиной по гребню – 120 метров, шириной по гребню – 6 метров, высота со стороны бьефа около 7 метров.

06 марта 2018 года комиссией администрации Краснопахаревского сельского поселения произведено обследование ГТС, по результатам которого сделаны выводы об удовлетворительном состоянии ГТС и его конструктивных элементов. При этом каких-либо предложений по повышению прочности и устойчивости ГТС, принятии дополнительных мер по подготовке к безаварийному пропуску талых вод комиссией не разработано и администрацией поселения не принято.

28 марта 2018 года в связи с таянием снега и резким повышением уровня воды произошло частичное разрушение ГТС – размыв земляной плотины протяженностью около 5 метров с последующим переливом воды и ее заходом на территорию <адрес>, в результате чего подтоплению подверглось 1 частное домовладение.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственником гидротехнического сооружения – администрацией Краснопахаревского сельского поселения не принято необходимых мер по укреплению ГТС в целях предупреждения аварийных ситуаций.

Также проверка показала, что на территории поселения не имеется муниципальных учреждений, выполняющих функции по содержанию и ремонту ГТС, в связи с чем, соответствующие задания органом местного самоуправления не утверждались, заказы на оказание услуг, выполнение работ в рассматриваемой сфере также не размещались.

Указанное свидетельствует о несоблюдении требований бюджетного законодательства при планировании соответствующих расходов, отсутствии планомерности деятельности органа местного самоуправления в анализируемой сфере, так как неисполнение отдельных мероприятий по обеспечению безопасности и охраны ГТС в первую очередь обусловлено низким качеством бюджетного планирования, в том числе не включением соответствующих закупок в планы, планы-графики на текущий год и плановый период, отсутствием уполномоченной па ремонт и содержание ГТС организации и финансирования ее деятельности.

Проверкой установлено, что в соответствии с Перечнем объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности и графиком представления деклараций их безопасности в Ростехнадзор в 2018 году, согласованным письмом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенном на официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет», администрации Краснопахаревского сельского поселения в январе 2018 года необходимо было представить в Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности <адрес>.

07 июня 2017 года администрацией Краснопахаревского сельского поселения заключен договор на преддекларационное обследование ГТС, определению размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии. Однако данные работы до настоящего времени не выполнены и соответствующие документы в Ростехнадзор не представлены.

Поскольку до настоящего времени декларация безопасности ГТС пруда «Студеный» не разработана, просит суд возложить обязанность на администрацию Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения <адрес>, в течение 3 месяцев с момента разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения <адрес> получить декларацию безопасности данного гидротехнического сооружения.

В судебном заседании прокурор Шилов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против того, чтобы предоставить ответчику возможность устранить допущенные нарушения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поскольку исполнение требований не представляется возможным из-за отсутствия соответствующего финансирования, а в случае удовлетворения просила предоставить возможность устранить допущенные нарушения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно статье 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе обязан:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что при проектировании, строительстве, капитального ремонте, эксплуатации, реконструкции. Консервации и ликвидации ГТС собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно статье 11 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе обязан заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что Краснопахаревское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области является собственником <адрес> инв. № №, общей площадью 20,25 га, расположенный на территории <адрес>. Указанный пруд имеет гидротехническое сооружение в виде земляной плотины длиной по гребню – 120 метров, шириной по гребню – 6 метров, высота со стороны бьефа около 7 метров.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Краснопахаревского сельского поселения произведено обследование ГТС, по результатам которого сделаны выводы об удовлетворительном состоянии ГТС и его конструктивных элементов. При этом каких-либо предложений по повышению прочности и устойчивости ГТС, принятии дополнительных мер по подготовке к безаварийному пропуску талых вод комиссией не разработано и администрацией поселения не принято.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с таянием снега и резким повышением уровня воды произошло частичное разрушение ГТС – размыв земляной плотины протяженностью около 5 метров с последующим переливом воды и ее заходом на территорию с. Студено-Яблоневка, в результате чего подтоплению подверглось одно частное домовладение.

По результатам проверки, администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что собственником гидротехнического сооружения – администрацией Краснопахаревского сельского поселения не принято необходимых мер по укреплению ГТС в целях предупреждения аварийных ситуаций, на территории поселения не имеется муниципальных учреждений, выполняющих функции по содержанию и ремонту ГТС, в связи с чем соответствующие задания органом местного самоуправления не утверждались, заказы на оказание услуг, выполнение работ в рассматриваемой сфере также не размещались.

Указанное свидетельствует о несоблюдении требований бюджетного законодательства при планировании соответствующих расходов, отсутствии планомерности деятельности органа местного самоуправления в анализируемой сфере, так как неисполнение отдельных мероприятий по обеспечению безопасности и охраны ГТС в первую очередь обусловлено низким качеством бюджетного планирования, в том числе не включением соответствующих закупок в планы, планы-графики на текущий год и плановый период, отсутствием уполномоченной па ремонт и содержание ГТС организации и финансирования ее деятельности.

Проверкой установлено, что в соответствии с Перечнем объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности и графиком представления деклараций их безопасности в Ростехнадзор в 2018 году, согласованным письмом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенном на официальном сайте Ростехнадзора в сети «Интернет», администрации Краснопахаревского сельского поселения в январе 2018 года необходимо было представить в Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности ГТС <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в отношении главы Краснопахаревского сельского поселения вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 03.05.2018 глава поселения привлечен к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно информационному письму № 93а администрации Краснопахаревского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ разработка декларации безопасности ГТС пруда «Студеный» запланирована на 2020 год.

Таким образом, в настоящее время существует потенциальная опасность возникновения чрезвычайной ситуации на территории, прилегающей к пруду в <адрес>, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, окружающей среде, причинения материального ущерба.

В силу требований статьи 56 ГПК РФ доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием администрация Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Также нарушены и права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 4 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, к полномочиям службы отнесены осуществление контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются (согласно части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При таких обстоятельства, учитывая, что неисполнение отдельных мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих на территории Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, суд считает необходимым исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения <адрес> и получить декларацию безопасности данного гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий с их финансовыми возможностями.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать администрацию Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения <адрес>,

- получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения <адрес>, в течение трех месяцев с момента разработки декларации безопасности данного гидротехнического сооружения.

Указанные мероприятия выполнить в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.

Председательствующий Е.И. Скоробогатова