Решение № 12-718/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-718/2019

Копия

16RS0050-01-2019-003231-14Дело № 12-718/2019


Р Е Ш Е Н И Е

6 мая 2019 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием защитника заявителя жалобы ФИО1, представителей Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ЗАО Веда» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ЗАО Веда»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЗАО Веда» (далее – заявитель) привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут по адресу: <адрес>, заявитель допустил нарушение условий сбора и хранения отходов 1 класса опасности, а именно ртутных ламп в количестве 13 штук, которые находятся в негерметичной таре и не в специально отведенном помещении, что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Генеральный директор ООО «ЗАО Веда» ФИО5 не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление.

В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что по фотографиям не видно, какие именно эти лампы, являются ли они ртутными, материалами дела не доказано наличие состава административного правонарушения, в данном случае штраф на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ должен быть заменен на предупреждение, так как заявитель является субъектом малого предпринимательства.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просили жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения. Пояснили, что на фотографиях видно, что ртутные лампы были в количестве 13 штук. Также данное нарушение подтверждается актом проверки, проведенной совместно с прокуратурой.

Инспектор ФИО2 дал письменные и устные пояснения о том, что на проверке с прокурором им было выявлено неправильное хранение 13 ртутных ламп (1 класс опасности), в данном случае было установлено, что лампы ртутные по характерным почернениям на краях ламп, для ртутных ламп характерно, что когда истекает срок и сгорает ламп, а сверху (по краям) появляются черные пятна, лампы ртутные должны храниться в железном ящике в отдельной комнате.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, исследовав письменные материалы дела по жалобе, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из материалов дела следует, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 20 минут по адресу: <адрес> заявитель допустил нарушение условий сбора и хранения отходов 1 класса опасности, а именно ртутных лам в количестве 13 штук, которые находятся в негерметичной таре и не в специально отведенном помещении, что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, статьи 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ.

Факт указанного нарушения и виновность заявителя в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, договором на оказание услуг по приему отходов, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, договором на оказание услуг по приему отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, показаниями инспектора ФИО2

При производстве по делу об административном правонарушении должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Обжалуемое постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением установленного порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель согласно представленным доказательствам является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, отвечает критериям юридического лица.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судья не может согласиться с доводами заявителя жалобы о том, что материалами дела не установлено, являются ли выявленные лампы ртутными, материалами дела не доказано наличие состава административного правонарушения, в данном случае штраф на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ должен быть заменен на предупреждение, так как заявитель является субъектом малого предпринимательства, в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как усматривается из материалов дела административным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, поскольку лампы ртутные являются отходами повышенного класса опасности.

Состав статьи 8.2 КоАП РФ является формальным и не требует фактического наступления вредных последствий.

Таким образом, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Довод защитника о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя не присутствовал и он составлялся в его отсутствие, не состоятелен, опровергается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, где в графе «присутствующих» написаны данные о представителе, который от всех подписей отказался.

Довод защитника о том, что при рассмотрении дела административным органом нарушен порядок рассмотрения, а именно нет надлежащего извещения заявителя, не состоятелен, опровергается представленными материалами дела.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение оспариваемого постановления, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗАО Веда» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан

(подпись)

ФИО6