Решение № 12-70/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело №12-70/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2018 г. город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Панасенко Н.В. рассмотрев жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (адрес регистрации: 185506, Республика Карелия, <...>,местонахождение: 185005, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 28.05.2005 года) на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) от 08 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от хх.хх.хх г. администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

С постановлением не согласен защитник Цечоева Р.Ф., в обоснование жалобы указывает, что администрация не является субъектом административного правонарушения, поскольку лицом, фактически владеющим спорным имуществом и несущим обязанности по их содержанию, является МУП «Прионежский водоканал». Указывает, что объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ является использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного бытового назначения с нарушением установленных ограничений. Диспозиция рассматриваемой нормы определяет объективную сторону правонарушения посредством «использования» зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Следовательно, субъектом правонарушения может быть только лицо, использующее соответствующие зоны санитарной охраны. Однако, администрация не осуществляет хозяйственной или иной деятельности на указанных скважинах, фактическим пользователем спорных объектов является МУП «Прионежский водоканал».

В судебном заседании защитник Швец А.Н. действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным, и пояснила, что земельный участок, на котором расположен объект, поставлен на кадастровый учет, сведения о правообладателях отсутствуют.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО1, действующая на основании доверенности, считала жалобу необоснованной.

Судья, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ч.1 ст.4 данного Федерального закона).

Исходя из ч.2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании ч.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от хх.хх.хх г. с целью оценки соблюдения требований санитарного законодательства Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия был назначен осмотр объектов, эксплуатируемых для осуществления централизованного водоснабжения 2-х благоустроенных домов по ..., по результатам которого в отношении администрации Прионежского муниципального района выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований п. 1.4, п. 1.11, пп. а) п. 1.15. п. 1.17, п. 2.4.1, п. 2.4.2, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с требованиями п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно п. 2.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно - защитной полосой.

В соответствии с п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений принимается на расстоянии:от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей - не менее 30 м;от водонапорных башен - не менее 10 м;от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) - не менее 15 м.

Примечанием № 1. к СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора первый пояс зоны санитарной охраны для отдельно стоящих водонапорных башен, в зависимости от их конструктивных особенностей, может не устанавливаться.

В соответствии с пп. а) п. 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1., п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие СанПиН 2.1.4.1110-02. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В нарушение указанных норм, при проведении осмотра комплекса насосной станции с водораспределительными сетями и прилегающей к ней территории хх.хх.хх г. по адресу: ... установлено, чтотерритория частично ограждена деревянным забором, ворота открыты, частично разрушены. Насосная станция не обеспечена охраной. Дорожка к сооружению насосной станции не имеет твердого покрытия. На территории имеются высокоствольные деревья.

№
">В соответствии с информацией, поступившей из администрации Прионежского муниципального района № от хх.хх.хх г., в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 февраля 2016 г. № 71-П «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Деревянского и Шокшинского вепсского сельских поселений» в собственность Прионежского муниципального района передан комплекс насосной станции с водораспределительными сетями в ..., протяженностью 1308,0 м.

Согласно ответуадминистрации района № от хх.хх.хх г.г., муниципальное имущество, предназначенное для осуществления деятельности по водоснабжению на территории Прионежского муниципального района передано в хозяйственное введение МУП «Соцсфера» в соответствии с Распоряжением Администрации Прионежского района №-р от хх.хх.хх г. и №-р от хх.хх.хх г. Согласно приложению № распоряжения №-р от хх.хх.хх г. за МУП «Соцсфера» закреплено на праве хозяйственного ведения «Комплекс насосной станции с водораспределительными сетями».

Согласно информации администрации района № от хх.хх.хх г.г., данные водораспределительные сети обслуживает МУП «Прионежский водоканал» по договору аренды муниципального имущества от хх.хх.хх г., находящегося в хозяйственном ведении МУП «Соцсфера», предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению на территории Прионежского муниципального района.

Согласно копии сводного технического паспорта «Комплекс насосной станции с водораспределительными сетями» от хх.хх.хх г.г. комплекс расположен по адресу: ..., инвентарный №. Согласно разделу 4 «Экспликация площади земельного участка» площадь участка по фактическому использованию застроенная зданиями составляет 32 кв.м., незастроенная территория не указана. Поскольку незастроенная часть участка комплекса не была передана в хозяйственное введение МУП «Соцсфера», по мнению административного органа, ответственность за содержание данного участка должна быть возложена на администрацию района.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что сооружение «резервуар для воды», расположенный в ... находится в собственности администрации Прионежского муниципального района и расположен в пределах земельного участка с кадастровым № площадью 52 кв.м.

В соответствии с п.1 ст.294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из из ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу п.1 ст.652 ГК РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Согласно п.1.1 договора аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Соцсфера», предназначенного для осуществления деятельности по водоснабжению на территории Прионежского муниципального района предметом договора является предоставление арендатору муниципальному унитарному предприятию Прионежского муниципального района «Прионежский водоканал» во временное возмездное владение и пользование имущества, представляющего собой совокупность объектов коммунальной инфраструктуры на территории Прионежского муниципального района в целях исполнения арендатором обязанности по осуществлению водоснабжения Прионежского муниципального района.

Пунктом 3.2.9 договора предусмотрена обязанность арендатора содержать имущество в технически исправном, надлежащем состоянии, содержать используемые земельные участки и прилегающую территорию в надлежащем состоянии.

Данный пункт договора, принимая во внимания положения ст. 431 ГК РФ, определяет обязанность по содержанию прилегающей территории в процессе деятельности МУП «Водоканал».

Указанный договор не содержит иных условий, в соответствии с требованиями СаН ПиН 2.1.4 1110-02, в частности договором не предусмотрено условий, возлагающих обязанности на арендатора обеспечить территорию комлекса охраной, обустроить дорожки, спилить деревья.

Поскольку администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия является собственником имущества, переданного в аренду, то она имеет право использования земельного участка под эту недвижимость (п.1 ст.271 ГК РФ).

Довод жалобы о том, что администрация района не осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ. Администрацией Прионежского муниципального района не обеспечено выполнение требований п. 1.4, п. 1.11, п. 1.17, п. 2.4.1, п. 2.4.2, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 относительно использования территории комплекса насосной станции с водораспределительными сетями территории, расположенной по адресу: ..., находящейся в собственности администрации.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о субъекте административного правонарушения - администрации района, является правильным.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, являющимся бюджетной организацией, считаю возможным применить по данному делу об административном правонарушении в отношении заявителя положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить наказание в виде административного штрафа до 150000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление врио. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от 08 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия изменить, снизить размер административного штрафа до 150000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.В. Панасенко