Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года с. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Шаверского А.И., при помощнике судьи Щербакове А.И., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» (ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части *** ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части *** и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанных с невыплатой расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части *** и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанные с невыплатой ему понесенных расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год и обязать командира войсковой части *** и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» оплатить расходы на приобретение перевозочных документов при следовании к основному месту отпуска за 2020 год, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований административный истец указал, что согласно приказу командира воинской части *** он с 25 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года убыл в основной отпуск за 2020 год. Воинские перевозочные документы для следования к месту проведения основного отпуска он не использовал. Билеты по маршруту *** были приобретены им за личные денежные средства. По возвращении из отпуска отчётные документы административным истцом переданы в войсковую часть ***. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства административному истцу не возместили.

ФИО1 полагает, что действиями (бездействием) командира войсковой части *** и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» нарушено его право бесплатного проезда к месту проведения отпуска.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» просил оставить требования административного истца без удовлетворения, пояснив, что командование войсковой части *** с документами по оплате ФИО1 расходов по проезду в отпуск за 2020 года в ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» до 17 ноября 2020 года не обращалось. 18 ноября 2020 года командиру войсковой части *** был дан ответ об отказе в производстве соответствующих выплат ФИО1 по причине приобретения билетов для следования в отпуск за 2020 год и убытия в отпуск в декабре 2019 года, что, по его мнению, в соответствии с требованиями п. 45 приказам Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 не предусматривает оплату затраченных ФИО1 расходов.

Командир войсковой части ***, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В своём отзыве просил отказать в требованиях к командованию части, поскольку необходимые документы для соответствующих выплат были переданы в ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области».

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению командира войсковой части *** от 09 декабря 2019 года, в соответствии с планом подготовки войсковой части *** на 2020 год, в целях поддержания высокой боевой подготовки этой же части, выполнения поставленных задач по обеспечению социальных гарантий военнослужащих в целях полного и качественного предоставления отпусков, личному составу войсковой части *** предоставлен отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года по 29 февраля 2020 года.

Во исполнение указанного выше решения приказом командира воинской части *** от 16 декабря 2019 года № 258 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года с выездом в ***.

Согласно приказу того же командира от 13 февраля 2020 года № 27, ФИО1, на основании рапорта последнего от 13 февраля 2020 года, полежали оплате расходы, связанные с проездом к месту проведения основного отпуска за 2020 год.

При таких данных ФИО1 правомерно убыл в свой основной отпуск за 2020 год с 25 декабря 2019 года и обоснованно рассчитывал на бесплатный проезд к месту его проведения в установленном порядке представил необходимые документы для выплаты компенсации за понесенные им расходы по проезду командиру войсковой части ***.

Согласно реестру от 17 ноября 2020 года № 23 командиром войсковой части ***, в отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» были направлены документы на реализацию прав ФИО1 по возмещению расходов на проезд в отпуск за 2020 год на сумму *** рублей.

Таким образом, командиром воинской части были предприняты меры по реализации права ФИО1 на возмещение расходов понесённых им на проезд в отпуск за 2020 год, использованный в период с 25 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года только 17 ноября 2020 года, что подтверждается также справкой начальника отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» от 24 ноября 2020 года №759.

Согласно статье 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» основной отпуск военнослужащим по контракту предоставляется на основании приказа командира воинской части.

Согласно справке войсковой части *** от 6 октября 2020 года № 2312 для войсковой части *** определен срок готовности – постоянный.

В данной связи убытие ФИО1 в основной отпуск за 2020 года с 25 декабря 2019 года, инициированное командиром войсковой части *** в целях поддержания высокой боевой подготовки в структурных подразделениях, а также выполнения поставленных задач по обеспечению социальных гарантий военнослужащих в целях полного и качественного предоставления отпусков, было реализовано командиром войсковой части *** путем издания соответствующего приказа.

Из ответа командира войсковой части *** от 15 июня 2020 года на представление об устранении нарушений закона от 12 мая 2020 года усматривается, что мер по реализации права ФИО1 на оплату расходов при следовании к месту проведения основного отпуска за 2020 год командиром части не предпринималось в связи с тем, что последним был нарушен порядок использования воинских перевозочных документов с 1 января 2020 года.

Согласно статьям 41-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командирам и начальникам запрещается отдавать приказы, направленные на нарушение законов Российской Федерации, командир несёт ответственность за отданный приказ и его последствия, за соответствие содержания приказа требованиям ст. 41 настоящего Устава и за принятие мер по обеспечению его выполнения.

Вместе с тем, в приказе командира войсковой части *** от 16 декабря 2019 года № 258 об убытии ФИО1 в отпуск за 2020 год указаний о необходимости приобретения билетов с 1 января 2020 года в связи с предотвращением нарушений порядка использования воинских перевозочных документов с 2020 года не содержится.

Кроме того, мер по обеспечению выполнения приказа от 13 февраля 2020 года № 27 по оплате ФИО1 расходов в сумме *** рублей командиром до 17 ноября 2020 года не предпринималось.

Так, согласно ответу от 18 ноября № 23 ведущего бухгалтера отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» командиру войсковой части *** на поступившие 17 ноября 2020 года из воинской части для проверки документы на возмещение расходов, связанных с проездом ФИО1 в основной отпуск за 2020 год, данные документы оставлены без рассмотрения, поскольку право проезда на безвозмездной основе к месту проведения отпуска за 2020 года, могли быть предоставлены ФИО1 только в 2020 году, в то время как ФИО1 согласно приказу командира части убыл в отпуск 25 декабря 2019 года.

При таких данных деяния командира войсковой части *** в период с даты издания приказа от 13 февраля 2020 года № 27 по оплате ФИО1 расходов в отпуск за 2020 год до направления указанного приказа и документов 17 ноября 2020 года в ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», суд признает незаконным и расценивает как бездействие.

Оценивая доводы представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» о неправомерности возмещения расходов ФИО1, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью органов государственной власти, федеральных государственных органов, а также командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным законом.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, и один из членов семьи, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно. В соответствии с вышеуказанной нормой расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», на Министерство обороны Российской Федерации иной федеральный орган исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возложена обязанность по возмещению расходов военнослужащим, имеющим право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет.

Согласно пункту 1 приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:

расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Административный истец относится к указанной категории военнослужащих и имеет право на возмещение расходов, затраченных на проезд в основной отпуск за 2020 год.

В соответствии с п. 45 приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с не благоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа», выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. По возвращении отпуска, в других случаях проезда, предусмотренных настоящим Порядком, военнослужащие в течение трёх рабочих дней сдают в воинскую часть проездные документы (билеты) и перевозочные документы, оформленные по воинским перевозочным документам, а также неиспользованные воинские перевозочные документы

Онучину воинские перевозочные документы за 2020 год не предоставлялись, что подтверждается лицевым счётом от 23 ноября 2020 года №1/45/19.

Таким образом, данный приказ Министра обороны РФ регулирует порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, выдаваемых соответствующей категории военнослужащих для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно и не содержит запрета компенсации произведенных военнослужащими расходов на указанные в нём цели, поскольку иное противоречило бы положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 и изданного в его развитие приказа Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года № 300.

Доводы административного ответчика о пропуске ФИО1 процессуального срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

Положением ст. 219 КАС РФ предусмотрен срок обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Давая оценку действий административного истца применительно к требованиям указанной выше статьи настоящего кодекса, суд исходит из того, что ФИО1, согласно рапорту, обратился к командованию части для разрешения вопроса компенсации понесённых расходов 13 февраля 2020 года, а приказом командира войсковой части *** от 18 февраля 2020 года № 30 с 20 февраля 2020 года он исключён из указанной войсковой части в связи с убытием к новому месту военной службы в войсковую часть *** и не мог должным образом контролировать вопросы, связанные с разрешением его обращений.

Кроме того, командованием воинской части приказ и документы по оплате расходов, затраченных на проезд в отпуск за 2020 год, были предоставлены в отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» 17 ноября 2020 года, официального ответа об отказе в выплате ФИО1 истребимых расходов не поступило, представленные документы с ответом о причине отказа оплаты расходов, направлены отделением ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» в воинскую часть 18 ноября 2020 года.

В данной связи доводы административного истца о том, что ФИО1 было известно о нарушении его прав при подаче обращения в военную прокуратуру гарнизона Горячие Ключи (прокурорский участок в п. Лагунное) суд также расценивает как не состоятельные, поскольку ФИО1 о результатах рассмотрения 15 июня 2020 года командиром войсковой части *** представления от 12 мая 2020 года не доводилось, что подтверждается справкой военной прокуроры гарнизона Горячие Ключи (прокурорский участок п. Лагунное) от 19 ноября 2020 года № 681/пу.

При таких данных суд считает, что срок подачи административного искового заявления ФИО1 не пропущен.

С учетом изложенного, действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», связанные с отказом в оплате ФИО1 понесённых расходов на приобретение проездных документов к месту проведения основного отпуска и обратно за 2020 год, не основаны на законе, а требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Возлагая на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» обязанности по восстановлению нарушенного права ФИО1, суд руководствуется следующим.

Согласно договору на обслуживание от 25 декабря 2017 года № 105, заключенным между командиром войсковой части *** и ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области», последний обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение войсковой части ***, в том числе: денежным довольствием (в отдельных случаях), заработной платой и другими установленными законодательством видами выплат личному составу, а также общехозяйственными расходами в виде судебных и процессуальных издержек.

Вместе с тем, в соответствии с разделом VI Приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по военным округам, субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (ЕРЦ МО РФ) и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации», обеспечение личного состава Вооруженных Сил денежным довольствием, денежным содержанием, заработной платой и другими выплатами производиться через ЕРЦ МО РФ, УФО, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны (ФБ(А)У).

Руководствуясь положениями указанного выше приказа воинской частью в финансовый орган, направляются документы, связанные с расчетами по денежному довольствию, заработной плате, социальными выплатами, пособиями и компенсациями.

В силу указанного раздела VI Приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2017 № 150, по отдельным решениям заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил), социальные выплаты, пособия и компенсации личному составу Вооруженных Сил производиться через ЕРЦ МО РФ.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 25 декабря 2017 года № 785 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» и изданного в его исполнение указания заместителя Министра обороны РФ от 19 ноября 2018 года № 182/6/9020, с 1 января 2019 года начисление и выплата компенсаций (возмещения) расходов на проезд военнослужащих и членов их семей в отпуск производиться через ЕРЦ МО РФ.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению ФИО1 перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год.

Поскольку приказ от 13 февраля 2020 года № 27 и документы на выплату ФИО1 расходов за проезд в отпуск за 2020 год возвращены командиру воинской части в связи с отказом в их исполнении 18 ноября 2020 года, суд считает необходимым обязать командира части направить данный приказ и документы в ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области».

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» в пользу ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части ***, связанное с непредставлением до 17 ноября 2020 года приказа от 13 февраля 2020 года № 27 и документов по оплате ФИО1 расходов за проезд в основной отпуск за 2020 год в федеральное казённое учреждение «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» незаконным.

Обязать командира войсковой части *** предоставить приказ от 13 февраля 2020 года № 27 и документы по оплате ФИО1 расходов за проезд в основной отпуск за 2020 года в федеральное казённое учреждение «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области».

Признать действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Сахалинской области», связанные с отказом в выплате ФИО1 расходов за проезд к месту проведения основного отпуска за 2020 год незаконными.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Сахалинской области» внести в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта» расходы по приобретению ФИО1 перевозочных документов для следования к месту основного отпуска за 2020 год.

Взыскать федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Об исполнении решения суда командиру войсковой части *** и начальнику федерального казённого учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца после принятия в окончательной форме 24 ноября 2020 года.

Судья А.И. Шаверский