Решение № 2-93/2021 2-93/2021~М-54/2021 М-54/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-93/2021

№ 2-93/2021

УИД: №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2021 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю, признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при оформлении права собственности на невостребованные земельные доли в деятельности администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области. Входе проверки установлено, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», распоряжения администрации муниципального образования «Домбаровский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены списки членов сельхозпредприятия АО «Солнечное» на получение свидетельств, на право собственности на земельные доли, среди которых значится Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Последнему в соответствии со свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серии № № выдана земельная доля общей площадью 25,1 га с оценкой 161 баллогектаров. Постановлением администрации Ащебутакского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» составлен список участников долевой собственности в количестве 505 человек проживающих и проживавших на территории муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области. Согласно ответу ЗАГС администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с записью акта от ДД.ММ.ГГГГ, за №, составленной администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, Т.А.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о смерти № №. Из ответа нотариуса нотариальной палаты Оренбургской области нотариального округа п. Домбаровский и Домбаровского района А.Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что наследственных дел по имуществу Т.А.М. в ее производстве не имеется. Полагал, что поскольку Т.А.М. не оформил вышеуказанную земельную долю в собственность в установленном законом порядке, не провел межевание земельного участка, не совершил с ней сделок, родственники Т.А.М. не вступали в наследство на имущество Т.А.М., в том числе на вышеуказанный земельный участок, указанная земельная доля представляет собой выморочное имущество, которая подлежит признанию за муниципальным образованием «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области. Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет сельсовета. Неиспользование невостребованной земельной доли, приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

Просил суд прекратить право общей долевой собственности Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на невостребованную земельную долю площадью 25,1 га на земельном участке с кадастровым номером № с оценкой 161 баллогектара, согласно свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, признать за муниципальным образованием «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области право муниципальной собственности на невостребованную вышеуказанную земельную долю, ранее принадлежавшую Т.А.М.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеева Л.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца – администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. В представленном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки, возражений по существу заявленных требований, суду не представил.

Представитель третьего лица – территориального управления Росимущества в Оренбургской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки, возражений по существу заявленных требований суду не представил.

Руководствуясь ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом позиции стороны истца, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца Бикеевой Л.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 9 и 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Аналогичные положения закреплены в ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", действовавшем в момент возникновения правоотношений, собственник имущественного пая может: получить имущество в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации, обслуживающего предприятия, занятия индивидуальной трудовой деятельностью; внести имущественный пай в качестве вклада в создаваемую сельскохозяйственную коммерческую организацию (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.п.); продать имущественный пай по договорной цене, подарить крестьянскому (фермерскому) хозяйству, другим собственникам земельных долей и имущественных паев и созданным ими организациям; обменять имущественный пай на земельную долю; передать имущественный пай по наследству; осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии со ст. 10 Закона Оренбургской области № 118/16-111-ОЗ от 17 марта 2003 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области» сообщения о намерениях выделения земельных участков в счет земельных долей, о сделках с земельными участками, находящимися в общей долевой собственности, а также об образовании в счет невостребованных земельных долей земельных участков с указанием их собственников подлежат публикации в официальных печатных изданиях муниципальных образований по месту нахождения земельного участка.

В силу ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», распоряжением главы администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р выдано 922 свидетельства на право собственности на землю АО «Солнечное».

В газете «Восход» Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ был опубликован список собственников земельных долей АО «Солнечное», которые могут быть признаны невостребованными.

Согласно протокола общего собрания долевой собственности на земельный массив бывшего АО «Солнечное» Домбаровского района Оренбургской области, не осуществивших выдел земельных участков в счет земельных долей, от ДД.ММ.ГГГГ, собрание не состоялось, ввиду отсутствия кворума.

Из протокола собрания собственников земельных долей администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в связи с отсутствием кворума, собрание не правомочно утверждать список невостребованных земельных долей.

Постановлением администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-п утвержден список 505 невостребованных земельных долей общей площадью 12675,5 га на землях сельскохозяйственного назначения в границах плана земель бывшего АО «Солнечное» на территории Ащебутакского сельсовета Домбаровского района Оренбургской области. В указанном списке значится земельная доля принадлежавшая Т.А.М.

Таким образом, из вышеперечисленных документов следует, что администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области соблюден порядок признания земельных долей невостребованными, определенный ст. 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.

Согласно сведениям отдела ЗАГС администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в книгу актовых записей о смерти внесена соответствующая запись под №, выдано свидетельство о смерти серии № №.

По сведениям нотариуса нотариальной палаты Оренбургской области нотариального округа п. Домбаровский и Домбаровский район Оренбургской области А.Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ № наследственных дел к имуществу Т.А.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в ее производстве не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять.

Согласно п. 1 ст. 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В соответствии с п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В силу п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432).

В соответствии с п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Судом достоверно установлено, что умерший собственник спорной земельной доли Т.А.М. при жизни не оформил прав на принадлежащие ему вещные права и не распорядился ими любым из законных способов, и со дня смерти гражданская правоспособность этого лица прекращена. Родственники Т.А.М. наследственных прав на наследственное имущество не заявляли, наследники не установлены.

Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области не заявило право собственника на указанную выше невостребованную земельную долю.

Таким образом, правопритязания на спорную земельную долю отсутствуют.

Спорная земельная доля отвечает всем признакам невостребованной земельной доли. Порядок придания земельной доли сельскохозяйственного назначения статуса невостребованной администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области соблюден.

Наличие невостребованной земельной доли на территории муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области влечет за собой ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет сельсовета.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Признание права собственности за администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области на спорную земельную долю влечет прекращение права собственности у ее собственника. Способ, заявленный истцом о прекращении права собственности Т.А.М. не противоречит ст. 235 ГК РФ, согласно которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных законных оснований для удовлетворения заявленных прокурором Домбаровского района Оренбургской области требований о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю, признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю, признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю удовлетворить.

Прекратить право общей долевой собственности Т.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на невостребованную земельную долю площадью 25,1 га на земельном участке с кадастровым номером № с оценкой 161 баллогектара, согласно свидетельству на право собственности на землю серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за муниципальным образованием «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю площадью 25,1 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, ранее принадлежащую Т.А.М..

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2021 года.

Судья подпись Р.Ю. Колдаев