Решение № 2-105/2019 2-105/2019(2-3753/2018;)~М-3630/2018 2-3753/2018 М-3630/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-105/2019

Дело № 2-105/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО4 Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Зыряновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации г. ФИО4 о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. ФИО4 о предоставлении жилого помещения. В обоснование указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом жилым помещением в соответствии с требованиями закона не обеспечен, несмотря на то, что достиг совершеннолетия. Жилых помещений, пригодных для проживания или находящихся в собственности не имеет, право приватизации не использовал. В 2018 году обратился в управление опеки и попечительства администрации г. ФИО4 с заявлением о включении в список для получения жилого помещения специализированного жилого фонда и предоставлении жилого помещения, однако в его ходатайстве отказано. Просит обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4 Кировской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями, предоставить ФИО1 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления, общей площадью жилого помещения не менее 26 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В процессе рассмотрения спора исковые требования ФИО1 уточнены. Просит признать уважительными причины пропуска ФИО1 срока на обращение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями, восстановить пропущенный срок и обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. ФИО4 Кировской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями, предоставить ФИО1 за счет средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления, общей площадью жилого помещения не менее 26 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полагали обоснованными. Пояснили, что требования к администрации г. ФИО4 заявлены как к надлежащему ответчику, поскольку истец в настоящее время проживает на территории г. ФИО4.

Представитель ответчика – администрации г. ФИО4 ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными. Полагал, что оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилого фонда на территории муниципального образования «город Киров» не имеется.

Представители третьих лиц – департамента образования администрации г. ФИО4, управления опеки и попечительства администрации г. ФИО4, администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области, министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили отзывы.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Право каждого на жилище гарантировано Конституцией Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления призваны создавать условия для осуществления права на жилище.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (статья 109.1 Жилищного кодекса РФ).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в том числе, в связи с лишением их родительских прав (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01.01.2013), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно редакции этой же статьи, действовавшей до {Дата}, указанной категории лиц, не имеющей закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», действие статьи 8 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ распространено законодателем на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до {Дата}) в том случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 родился {Дата} в {Адрес}.

{Дата} на основании распоряжения администрации {Адрес} по ходатайству {Адрес} управления образования истец ФИО1, {Дата} г.р., как лишившийся попечения родителей за ФИО1 закреплена однокомнатная квартира {Адрес} в деревянном неблагоустроенном доме площадью 15 кв.м.

Следовательно, впервые выявленным в качестве лица, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 является на территории {Адрес}, а в настоящее время в связи с территориальными преобразовании на территории г. Кирово-Чепецка.

Решением Первомайского районного суда г. ФИО4 от {Дата} мать истца лишена родительских прав, отец истца умер {Дата}, в связи с чем ФИО1 передан на воспитание в школу-интернат {Номер} для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей г. ФИО4, после чего обучался в ПУ {Номер} г. ФИО4, в период обучения в котором по-прежнему проживал в школе-интернате {Номер} г. ФИО4.

{Дата} призван на военную службу, проходил которую до ноября 2004 года.

После прохождения военной службы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл по закрепленному месту жительства, однако данный дом был снесен. Иного жилого помещения органами местного самоуправления взамен снесенного не предоставлялось.

В связи с трудоустройством в Кировское отделение ОАО «Российские железные дороги» работодателем ФИО1 предоставлена комната в общежитии.

Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет.

С {Дата} состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кировской области от 04.05.2007 № 104-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социального найма», признан нуждающимся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.51Жилищного кодекса РФ.

В список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями, не включен.

{Дата} обратился в администрацию г. ФИО4 с заявлением о включении список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, в удовлетворении данного заявления отказано.

При этом, несмотря на статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен, что, по мнению суда, предоставляет ему право требования жилого помещения специализированного жилого фонда и по достижении 23 лет.

Вместе с тем, разрешая вопрос о праве истца на дополнительные гарантии по социальной поддержке в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Киров», суд учитывает следующее.

Как уже отмечалось ранее к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

ФИО1 до достижения возраста 23-х лет являлась лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в отношении нее распространялись положения Федерального закона № 159-ФЗ от {Дата}.

Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений регламентирован в Законе Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию», согласно которому органы местного самоуправления в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, должны принимать меры по учету таких детей и решать вопросы, связанные с предоставлением им жилых помещений.

В свою очередь, согласно редакции ч. 3 ст. 19 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО, применимой к правоотношениям сторон на момент их возникновения, в списки органов опеки и попечительства муниципальных образований {Адрес}, город Киров, {Адрес} могут быть включены лица, указанные в части 1 настоящей статьи, выявленные и первично учтенные в качестве детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно на территории муниципального образования «{Адрес}», муниципального образования «город Киров», муниципального образования «{Адрес}», муниципального образования {Адрес}, муниципального образования «{Адрес}».

Таким образом, поскольку в 1994 году, т.е. на момент возникновения у ФИО1 права на получение специализированного жилого помещения заявитель не проживал на территории муниципального образования «Город Киров», а также не являлся лицом, выявленным и первично учтенным в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории муниципального образования «город Киров», в силу ч. 3 ст. 19 Закона Кировской области от {Дата} {Номер}-ЗО он не может получить специализированное жилое помещение на территории названного муниципального образования.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, первично выявлен не на территории муниципального образования «город Киров», то оснований для удовлетворения иска к избранному ответчику не имеется.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к избранному ответчику, что не лишает его права обратиться с иском с соблюдением правил подсудности и заявлением сопутствующих требований.

При этом, отказ в удовлетворении иска, вопреки доводам ответчика и третьих лиц не основан на пропуске срока обращения в целях принадлежащего истцу социального права, поскольку именно бездействие органов социальной защиты по реализации прав лица, оставшегося без попечения родителей и послужило основанием для пропуска срока включения в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями и предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда. В силу положений законодательства именно органы местного самоуправления в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, должны принимать меры по учету таких детей и решать вопросы, связанные с предоставлением им жилых помещений. Однако принятие таких мер при рассмотрении настоящего дела со стороны органов местного самоуправления не установлено.

Отказ в удовлетворении иска также не основан на доводах представителя ответчика о наличии у истца жилого помещения, занимаемого по договору найма, т.к. из приобщенных к материалам дела документов следует наличие статуса «общежития», что исключает возникновение отношений по социальному найму. Иного жилого помещения, закрепленного за истцом, либо ему принадлежащего не имеется.

На основании ст.ст.94, 98 ГПК РФ судебные расходы истца возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 01.02.2019