Решение № 2А-360/2020 2А-360/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-360/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 25 февраля 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

при секретаре – Косовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-360/2020 по административному исковому заявлению Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО1, Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун», обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П.С.Н., Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – город Тулун» указало, что решением Тулунского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-490/2018 от 10.05.2018 на Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» возложена обязанность установить стационарное электрическое освещение по ул.Пихтовая г.Тулуна в соответствии с требованиями ГОСТа Р52766-2007 в срок до 01.06.2019г.

Решение вступило в законную силу 16.06.2018.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист *** *** от 06.07.2018, руководствуясь которым судебный пристав-исполнитель П.С.Н. возбудила 25.01.2019 исполнительное производство ***.

Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» обязана исполнить решение суда в срок до 01.06.2019.

В связи с тем, что решение не исполнено в установленный законом срок, 11.09.2019 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей.

Исполнить решение суда в установленный законом срок не представилось возможным по следующим причинам:

Как следует из материалов административного дела №2а-490/2018 на ул.Пихтовая г.Тулуна частично имеется наружное искусственное освещение. Отсутствует наружное искусственное освещение от дома №11 до дома №21 и от дома №27 и до дома №41. При обследовании указанного участка улицы специалистами администрации городского округа установлено, что необходимо установить на указанные участок улицы дополнительно 6 светильников.

Представителем ответчика указывалось в возрождениях на административное исковое заявление, что для исполнения решения суда необходимо установить срок до 01.11.2019. Указанные возражения при вынесении судом не учтены.

Выполнение работ по восстановлению наружного искусственного освещения выполняются в рамках муниципального контракта по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Выполнить работы по восстановлению наружного искусственного освещения в 2018 году не представлялось возможным, так как на 2018 год был уже заключен муниципальный контракт от 21.12.2017 №327-17.

Чтобы предусмотреть бюджетные ассигнования на восстановление наружного искусственного освещения на указанном участке, необходимо было внесение поправок в бюджет.

Внесение изменений в местный бюджет регулируется подразделом 3 раздела 4 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании – «город Тулун», утвержденного решением Думы городского округа от 13.05.2013г. №06-ДГО, в котором установлено, что проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете вноситься в Думу городского округа не позднее 10 календарных дней до очередного заседания Думы городского округа. Данный срок может быть измене при наличии мотивированного обоснования, предоставленного администрацией городского округа одновременно с проектом решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете.

Так как решение суда было получено 06.12.2018, внесение поправок в бюджет в декабре не представлялось возможным. Выполнение работ по восстановлению искусственного наружного освещения по ул.Пихтовая было запланировано на 2019 год в рамках муниципального контракта от 18.12.2018г. №325-18.

Согласно условиям муниципального контракта №325-18, выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту линий наружного освещения дорожной сети осуществляется в соответствии с п.2.3 Технического задания по заданию Заказчика (раздел 5 приложения 11 к Техническому заданию).

Так 21.05.2019 заместителем мэра городского округа –председатель Комитета ЖКХ администрации городского округа Н.А.А. было выдано поручение на выполнение работ по установке дополнительно 6 (шесть) светильников уличного освещения по ул.Пихтовая.

Указанные работы были выполнены только в сентябре 2019 года в соответствии с данным поручением.

Таким образом, Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» приняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, при этом исполнить решение суда в срок не представилось возможным по не зависящим от Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» причинам.

Просит освободить Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству от 25.01.2019 ***-***

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от 03.02.2020 в порядке подготовки к рассмотрению дела, к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Тулунский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

В судебное заседание представитель административного истца - Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» Н.А.А., действующая на основании доверенности № 14 от 15.01.2020, сроком действия по 31.12.2020, диплом специалиста ***, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.80,82), предоставила заявление согласно которому просит рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя (л.д.85).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П.С.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.80,81). Предоставила ходатайство, согласно которому просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.84).

Представитель административного ответчика Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области, УФССП по Иркутской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д.80,81)

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом, материалами административного дела, установлено, что решением Тулунского городского суда Иркутской области 10.05.2018 по административному делу № 2а-490/2018 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» об обязании устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, требования удовлетворены.

На Муниципальное учреждение «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун» возложена обязанность установить стационарное электрическое освещение по ул.Пихтовая г.Тулуна в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 в срок до 01.06.2019г. Решение суда вступило в законную силу 16.06.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство от 11.09.2019 в отношении должника Муниципального учреждения «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун», на основании исполнительного листа ***, выданного Тулунским городским судом Иркутской области по административному делу №2а-490/2018 от 16.06.2018. Предметом исполнения является обязанность Муниципального учреждения «Администрация городского округа» муниципального образования – «город Тулун» установить стационарное электрическое освещение по ул.Пихтовая г.Тулуна в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 в срок до 01.06.2019.

Исполнительный документ должником МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

С МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей(л.д.6).

В силу действующего законодательства основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого исполнения.

Возложение обязанности по уплате исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, данным в п.75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов административного дела Муниципальное учреждение «администрация города Тулуна» согласно муниципального контракта от 18.12.2018 №325-18 выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту линий наружного освещения дорожной сети осуществляется в соответствии с п.2.3 Технического задания по заданию Заказчика (раздел 5 приложения 11 к Техническому заданию), приложение 15 к контракту №325-18от 18.12.2018 (л.д.33-47, л.д.68-69).

21.05.2019 заместителем мэра городского округа –председатель Комитета ЖКХ администрации городского округа выдано поручение на выполнение работ по установке дополнительно 6 (шесть) светильников уличного освещения по ул.Пихтовая срок исполнения установлен 27.09.2019, ответственным исполнителем является МКП «Благоустройство» Г.Р.Г. (л.д.72).

Согласно акту обследования уличного освещения по ул.Пихтовая от 19.09.2019 в результате обследовании выявлено:

силами МКП «Благоустройство» в рамках муниципального контракта установлено дополнительно 6 светильников уличного освещения на имеющиеся опоры. Все шесть светильников работают в автоматическом режиме (л.д.73).

Как следует из ходатайства судебного пристава-исполнителя Тулунского РОСП УФССП России по Иркутской области П.С.Н. в тулунском РОСП УФССП России по Иркутской области на исполнении находилось исполнительное производство ***, возбужденное 25.01.2019 на основании исполнительного листа *** ***, выданного 06.07.2018, в отношении должника МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун», предмет исполнения: обязать МУ «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» установить стационарное электрическое освещение по ул. Пихтовая, г. Тулуна, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.06.2019.

Данное исполнительное производство окончено 11.10.2019 в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (фактическом исполнении), исполнительский сбор в рамках указанного исполнительного производства не взыскан. Материалы исполнительного производства сданы в архив, в связи с чем, представить их в судебное заседание не является возможным (л.д.84).

Проанализировав положения вышеуказанных норм законов, действия должника, направленные для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, суд приходит к выводу о том, что решение суда не исполнено ими в установленный судебным приставом-исполнителем Тулунского РОСП УФССП России в срок для добровольного исполнения решения суда, в силу не зависящих от них объективных причин, правонарушение, в процессе исполнительного производства, должником не совершено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования» - город Тулун» к судебному приставу-исполнителю Тулунского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области П.С.Н., Тулунскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по исполнительному производству от 25.01.2019 ***

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 06 марта 2020 г. после 16 часов.

Судья Е.В.Томилко