Решение № 2А-858/2023 2А-86/2024 2А-86/2024(2А-858/2023;)~М-820/2023 М-820/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-858/2023

УИД 50RS0043-01-2023-001099-78

Дело №2а-86/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2024 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

при секретаре Кураковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, Призывной комиссии городского округа Серебряные Пруды по Московской области, Призывной комиссии Московской области, ФКУ "Военный комиссариат Московской области" о признании незаконным решения призывной комиссии от 14.12.2023 о призыве ФИО1 на военную службу и обязании отменить решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, Призывной комиссии городского округа Серебряные Пруды по Московской области, Призывной комиссии Московской области, ФКУ "Военный комиссариат Московской области" о признании незаконным решения призывной комиссии, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от 14 декабря 2023 года, которым он призван на военную службу, при этом не было учтено наличие у него заболевания <данные изъяты>, которое служит препятствием для прохождения военной службы в соответствии с Расписанием болезней относится к пункту <данные изъяты>, что предполагает установление категории годности к военной службе <данные изъяты>.

Административный истец – ФИО1, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив, что наличие у него заболевания препятствует прохождению военной службы, ходатайств о назначении медицинской экспертизы заявлять не желает, поскольку диагноз заболевания установлен.

Административный ответчик – представитель Военного комиссариата городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, Призывной комиссия городского округа Серебряные Пруды по Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном возражении административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, по основаниям изложенным в возражениях.

Административные ответчики – представитель Призывной комиссия Московской области, представитель ФКУ "Военный комиссариат Московской области", будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Обсудив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23, абзаца 3 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как указано в пункте 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 5.1 указанного закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

Пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

С 01.01.2014 года действует Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение).

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Приложениями к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В силу ч.2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ЗФ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области с 27.01.2015 года.

Призывной комиссией городского округа Серебряные Пруды на основании медицинского освидетельствования от 27.04.2023 года в отношении ФИО1 было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу и дано заключение о признании <данные изъяты>).

14 декабря 2023 года призывная комиссия Московской области отменила решение призывной комиссии городского округа Серебряные Пруды и вынесла решение о призыве административного истца на военную службу, поскольку по результатам контрольного медицинского освидетельствования было дано заключение о признании административного истца годным с <данные изъяты>

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился в суд.

В подтверждение указанных доводов административным истцом в материалы дела представлен протокол прижизненного патолого-Анатомического исследования биопсийного (операционного) материала ГБУЗ МО «МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского» от 12.11.2023 г., согласно которому административному истцу дано заключение, а именно: <данные изъяты>. Для уточнения диагноза рекомендуется повторная биопсия с <данные изъяты>.

Из положения п.б. ст. 62 Расписания болезней (болезни кожи и подкожной клетчатки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» следует: хроническая крапивница, рецидивирующие отеки Квинке, распространенный псориаз, абсцедирующая и хроническая язвенная пиодермия, множественные конглобатные угри, атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова, кожные формы красной волчанки, полиморфный фотодерматоз, распространенный и часто рецидивирующий красный плоский лишай, распространенная экзема, ограниченная часто рецидивирующая экзема, часто рецидивирующая многоформная экссудативная эритема, хроническое течение кожной формы геморрагического васкулита, гангренозная пиодермия, абсцедирующий и подрывающий фолликулит и перифолликулит головы. (I графа – В, II графа – В; III графа – Б (В-ИНД).

К пункту "б" относятся также единичные, но крупные (размером с ладонь пациента и более) псориатические бляшки. В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, страдающих рецидивирующими отеками Квинке и (или) хронической крапивницей, в случае безуспешного лечения в стационарных условиях и непрерывного рецидивирования волдырей (уртикарий) на протяжении не менее 2 месяцев заключение выносится по пункту "б".

К часто рецидивирующим формам экземы, красного плоского лишая или других хронических дерматозов относятся случаи их обострения не менее 2 раз в год за последние 3 года.

Таким образом, в указанных выше статьях Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что для присвоения категории годности "В" наличие заболеваний, диагностированные заболевания должны сопровождаться обострениями не менее 2-х раз в год за последние 3 года, а также значительным нарушением функций, неудовлетворительными результатами лечения, однако таких медицинских документов административным истцом в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что медицинских документов, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний в степени, необходимой для проведения дополнительного обследования, административным истцом в материалы дела не представлено, как и не представлено при прохождении административным истцом медицинского освидетельствования.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Полагая, что заболевание <данные изъяты>, подпадает под статью 13 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" административный истец указывал на то, что имеющийся у него диагноз <данные изъяты> является основанием для присвоения категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, что согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области с 27.01.2015 года.

В период с 27.01.2015 года по 27.04.2023 года ФИО1 на мероприятиях по призыву заявлял жалобы <данные изъяты>, согласно медицинским документам и дополнительным обследованиям, было выявлено <данные изъяты>. Призывной комиссией городского округа Серебряные Пруды на основании медицинского освидетельствования от 27.04.2023 года было вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу и дано заключение о признании <данные изъяты>

Также административный ответчик в возражениях указал на то, что подтверждающих медицинских документов о том, что ФИО1, стоит на учёте у <данные изъяты> и проходит или проходил лечение в <данные изъяты> в военный комиссариат не предоставил. Так как <данные изъяты>, ФИО1, на призывной комиссии городского округа Серебряные Пруды Московской области в центре военно-врачебной экспертизы в военном комиссариате Московской области в листах медицинского освидетельствования жалоб на болезни <данные изъяты> не заявлял.

Представленный ФИО1 протокол прижизненного патолого-атомического исследования биопсийного (операционного) материала от 12.11.2023 года, указывает на то, что патологоанатомические исследования не являются диагнозом и должны быть интерпретированы лечащим врачом с учётом анализов клинической картины, данных лабораторных и других методов исследований. Для уточнения диагноза рекомендуется повторная биопсия с элементами <данные изъяты>.

Для подтверждения диагноза необходимо предоставить результаты общего и биохимического анализов крови, амбулаторную карту с медицинским заключением от врача и постановкой диагноза. В документах должна содержаться информация о неоднократных обращениях за лечением обострений <данные изъяты> за последние пять лет.

В случаях, если в период обследования военная медицинская комиссия не выявила <данные изъяты>, последние обострение <данные изъяты> было зафиксировано более пяти лет назад и призывник не состоит не учёте в <данные изъяты> освобождение или отсрочка от армии не предоставляются. Согласно вышеуказанного ФИО1, такие медицинские документы не предоставлялись.

Для утверждения решения призывной комиссии городского округа Серебряные Пруды, от 27.04.2023 года, личное дело призывника ФИО1 было направлено в центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Московской области. Административного истца ФИО1 вызвали на контрольное медицинское освидетельствование, на основании результатов медицинских обследований, медицинских документов и заключений, подтверждающих наличие заболеваний, которые позволяли признать его не годным к военной службе, не было выявлено. Призывной комиссией Московской области, решение призывной комиссии района - отменено, протокол №№ от 02 октября 2023.

Призывной комиссией Московской области от 14 декабря 2023 года, вынесено решение о присвоении категории годности <данные изъяты>.

На 15 декабря 2023 года была выдана повестка под роспись на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В назначенное время в повестке призывник не явился в военный комиссариат г.о. Кашира и Серебряные Пруды Московской области, в нарушении ст. 31 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» не предоставив при этом никаких документов, указанных в ч.2 ст.7 указанного закона, оправдывающих его неявку по повестке для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, нарушив установленный порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Административным истцом в ходе рассмотрения дела представлен протокол прижизненного патолого-анатомического исследования биопсийного (операционного) материала от 13.12.2023 ГБУЗ МО «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» в результате обследования пациента ФИО1 в заключении указано: <данные изъяты>, при этом из объяснений административного истца следует, что указанный документ при прохождении им медицинского освидетельствования 14.12.2023 представлен не был.

Как следует из ответа на запрос суда ГБУЗ Московской области «Серебряно-Прудская больница» административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился на амбулаторном наблюдении врача <данные изъяты> с 10.10.2023 по 20.10.2023 после проведенной консультации врача дерматовенеролога ГБУЗ «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского» с диагнозом <данные изъяты> с планом дальнейшего обследования.

23.10.2023г. ФИО1 по направлению повторно был направлен на консультацию в МОНИКИ для уточнения диагноза, где было назначено патолого-анатомическое исследование биопсийного материала на 27.12.2023. По результатам исследования от 31.12.2023. заключение: <данные изъяты>. ФИО1 24.01.2024 взят на диспансерное наблюдение врача <данные изъяты> по месту жительства <данные изъяты>.

Доводы ФИО1 о том, что решение призывной комиссии от 14.12.2023 о призыве его на военную службу является не законным, суд считает не состоятельными, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования каких-либо медицинских документов подтверждающих диагноз – <данные изъяты> представлено не было. На учет врача <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>, ФИО1 поставлен только 24.01.2024.

В ходе рассмотрения дела ходатайств о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы административным истцом не заявлено.

Прочие доводы административного истца не имеют правого значения для разрешения дела.

Кроме того, оспаривая решение призывной комиссии Московской области от 14.12.2023 административный истец каких-либо требований к призывной комиссии г.о. Серебряные Пруды, Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, не предъявляет, при этом не указывает каким образом указанные административные ответчики нарушили его права.

На основании вышеизложенного, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения призывной комиссии.

Решение о направлении на военную службу принято призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, суд учитывает, что при вынесении решения о призыве ФИО1 на военную службу, призывная комиссия руководствовалась личным делом призывника, медицинской документацией в отношении него, исследованиями его состояния здоровья, а также заключением врачей-специалистов.

Вместе с тем, административный истец не лишен возможности повторно обратиться в призывную комиссию для прохождения повторного медицинского освидетельствования.

Таким образом, у призывной комиссии имелись законные основания для принятия решения о призыве административного истца на военную службу, поскольку по результатам проведенного медицинского освидетельствования призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе, в связи с чем суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, Призывной комиссии городского округа Серебряные Пруды по Московской области, Призывной комиссии Московской области, ФКУ "Военный комиссариат Московской области" о признании незаконным решения призывной комиссии от 14.12.2023 о призыве ФИО1 на военную службу и обязании отменить решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий А.А. Цунаева

Решение в окончательной форме принято 15.02.2024