Решение № 2-110/2019 2-110/2019~М-9/2019 М-9/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-110/2019

Гр. дело №


Решение

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Магомедова А.М.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

ответчика ФИО1,

при секретаре Дациевой Ш.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «<адрес>» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Кизилюртовский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «<адрес>» об устранении нарушений природоохранного законодательства, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по сообщению Управления Росприроднадзора по <адрес>, согласно которому ими в период с 15 октября по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «<адрес>» (далее - МУП ЖКХ).

Проверкой установлено, что предприятие осуществляет свою деятельность с нарушениями природоохранного законодательства.

Так, МУП ЖКХ осуществляет деятельностью по забору, очистке распределению воды; сбору отходов; обработке и утилизации отходов; строительство жилых и нежилых зданий; деятельность в области архитектуры.

Обеспечение населения <адрес> хозяйственно-питьевой водой осуществляется через подземные источники пресных подземных вод с использованием артезианских скважин в количестве 7 штук (№№, 2/09, 2/79, 14/08, 24/73, 73/67, 21/200.), две из которых временно не эксплуатируются по техническим причинам.

Указанный фонд скважин администрацией села Султанянгиюрт актом приемки-передачи основных средств объектов коммунального назначения от ДД.ММ.ГГГГ передан на баланс МУП ЖКХ.

Поставка пресной подземной воды населению из вышеуказанных скважин осуществляется через водонапорные башни, далее по водопроводным сетям принудительным и естественным путём поставляется потребителям.

Согласно приказу Департамента по недропользованию по СКФО №-МАХ-П от ДД.ММ.ГГГГг. МУП ЖКХ прекращено право пользование участком недр по лицензии МАХ 00516 ВЭ в целях добычи пресных подземных вод на хозяйственно-питьевые нужды жителей села из скважин №№, 2/09, 2/79, 14/08, 24/73, 73/67, 21/200. Срок действия указанной лицензии МУП ЖКХ не продлило, следовательно, на момент проверки пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод предприятием осуществляется без лицензии на право пользования недрами.

Кроме этого, в процессе хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «Султанянгиюрт» образуются отходы 2-4 класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные, отработанные масла моторные, обтирочный материал, покрышки отработанные, твердые бытовые отходы).

МУП ЖКХ оказывает услуги по сбору, вывозу и транспортировке твердых коммунальных отходов 5 класса опасности от населения <адрес>, которые передаются на утилизацию ООО «Райблагоустройство».

В ходе проверки МУП ЖКХ не были представлены паспорта на образующиеся отходы 2-4 классов опасности в соответствии с требованием Постановления Правительства №.

МУП ЖКХ учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется.

МУП ЖКХ не установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Помимо этого, на предприятии нет лиц, прошедших профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV класса опасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I -IV класса опасности, что нарушает п.1 ст. 15 ФЗ №.

МУП ЖКХ не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

МУП ЖКХ не ведется первичный учет опасных отходов по установленным формам, требованиям и правилам.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Иванова В.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Считает, что невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

Также в судебном заседании помощник прокурора Иванова В.В. указала, какие действия необходимо выполнить ответчику по устранению нарушения природоохранного законодательства.

Ответчик руководитель МУП ЖКХ «<адрес>» ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал, объяснил, что в должности руководителя этой организации работает всего 3 месяцев. Работавший до него руководитель над устранением выявленных недостатков в работе по соблюдению природоохранного законодательства не занимался. Он как новый руководитель работает над этим и намерен их устранить в ближайшее время.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 12, 35, 39, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В суде установлено, что в нарушение указанной нормы закона МУП ЖКХ осуществляет пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод для обеспечения пресной питьевой водой население <адрес> без лицензии на право пользования недрами.

В процессе хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «Султанянгиюрт» образуются отходы 2-4 класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные, отработанные масла моторные, обтирочный материал, покрышки отработанные, твердые бытовые отходы), а также оказывает услуги по сбору, вывозу и транспортировке твердых коммунальных отходов 5 класса опасности от населения <адрес>, которые передаются на утилизацию ООО «Райблагоустройство».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности» (далее - Постановление Правительства РФ №) утверждены Правила проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов 1-4 классов опасности.

На отходы 1-4 классов опасности, включенные федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №.

В ходе проверки МУП ЖКХ не были представлены паспорта на образующиеся отходы 2-4 классов опасности в соответствии с требованием Постановления Правительства №.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ №) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлен Порядок ведения такого учета.

В нарушение указанных требований МУП ЖКХ учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке не ведется.

Установлено, что у МУП ЖКХ отсутствует договор на утилизацию отходов производства и потребления 2-4 классов опасности со специализированным предприятием, имеющим лицензию на указанный вид деятельности, что является нарушением ст. ст. 9,12 ФЗ №.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со 18 ФЗ № применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Частью 2 ст. 11 ФЗ № юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В нарушение указанных норм закона МУП ЖКХ не установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Помимо этого, на предприятии нет лиц, прошедших профессиональную подготовку в области обращения с отходами I-IV класса опасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что нарушает п.1 ст. 15 ФЗ №.

В нарушение ст. 26 ФЗ №, предусматривающего, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, МУП ЖКХ не разработан порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

В соответствии с п.п. 1 и 2 статьи 69.2 ФЗ № объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской.

В МУП ЖКХ не ведется первичный учет опасных отходов по установленным формам, требованиям и правилам, чем допущены нарушения требований природоохранного законодательства в процессе деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 ФЗ №.

Названный Федеральный закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, МУП ЖКХ должно было поставить объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства угрожают жизни и здоровью граждан и, тем самым, создают опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Изложенные обстоятельства обоснованы следующими письменными доказательствами:

1.- актами проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №г, от ДД.ММ.ГГГГ № г, из которых следует, что МУП «ЖКХ» <адрес> в нарушение требований природоохранного законодательства:

- осуществляет пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод для обеспечения питьевой водой населения <адрес> без лицензии на право пользования недрами;

- не осуществляют выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- поверхностные водные объекты не используются;

- не установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение и.т.д.

2. Предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что ответчику было предписано в установленные в них сроки устранить выявленные и изложенные в актах проверки нарушения природоохранного законодательства;

3.- протоколами, составленных в отношении руководителя МУП «ЖКХ» <адрес> ФИО4 о совершении ими административного правонарушения в области природоохранного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

4.- справкой о результатах рассмотрения сообщения Управления Росприроднадзора по РД, из которого видно, что МУП «ЖКХ» <адрес> в нарушение требований природоохранного законодательства:

- осуществляет пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод для обеспечения питьевой водой населения <адрес> без лицензии на право пользования недрами;

- не осуществляют выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- поверхностные водные объекты не используются;

- не установлены нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- отсутствуют паспорта на образующиеся отходы 2-4 классов опасности, и.т.д.

Изложенные обстоятельства указывают на то, что ответчиком нарушены требования природоохранного законодательства в процессе деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. Этим нарушены права граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, установленные в ст.ст. 7, 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования природоохранного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Указанные нарушения природоохранного законодательства угрожают жизни и здоровью граждан и, тем самым, создают опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик МУП ЖКХ <адрес> РД осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользовались либо будут пользоваться услугами МУП ЖКХ.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости в интересах обеспечения прав граждан на здоровье и благополучную окружающую среду удовлетворения иска Кизилюртовского межрайонного прокурора к МУП ЖКХ о приостановлении его деятельности до устранения нарушений требований природоохранного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом того, что заявление прокурора удовлетворено в полном объеме, и заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а так же учитывая все обстоятельства дела, суд считает необходимым взыскать с ответчика МУП ЖКХ государственную пошлину в доход бюджета администрации МР «<адрес>» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «<адрес>» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить.

Приостановить деятельность МУП ЖКХ, расположенного по <адрес>, до устранения нарушений закона.

Обязать МУП ЖКХ «<адрес>» устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- переоформить лицензию на пользование недрами в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»;

- составить и утвердить паспорта на отходы 1-4 классов опасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №;

- вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- заключить договор на утилизацию отходов производства и потребления 2-4 классов опасности со специализированным предприятием, имеющим лицензию на указанный вид деятельности;

- разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;

- поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с МУП ЖКХ «<адрес>» в доход администрации МР «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья – А.М. Магомедов