Решение № 2-1173/2021 2-1173/2021~М-400/2021 М-400/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1173/2021

Дело №2-1173/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2021 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синёвой И.З.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Астраханская государственная консерватория» о возложении обязанности привести техническое состояние объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Астраханская государственная консерватория» (далее ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория») о возложении обязанности привести техническое состояние объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона, указав в обоснование требований, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что здание по адресу <адрес> является объектом культурного наследия федерального значения «Бывший ансамбль зданий Мариинской женской гимназии, 1865-1910 гг. Астраханская». Объект принят на государственную охрану решением облисполкома от 05.07.1980 № 460. Собственником объекта является ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория», на которое оформлено охранное обязательство. Прокуратурой района в 2020 г. в ходе осмотра здания выявлено частичное разрушение карниза, отслоение штукатурного слоя, несанкционированные надписи на объекте. Таким образом, ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория» в нарушение ст. ст.40, 45, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» необходимые меры, направленные на обеспечение сохранности указанного объекта культурного наследия не принимались. В целях устранения нарушений прокуратурой района 02.03.2020 ректору ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория» внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени какие-либо меры, направленные на обеспечение содержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, не приняты. Просил суд обязать ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория» привести техническое состояние объекта культурного наследия по адресу <адрес> в соответствие с требованиями законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Пушкинская Е.А. исковые требования поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория» ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении искового заявления отказать, указывает, что меры для проведения работ по реставрации фасадов ответчиком предпринимались, однако, в виду отсутствия денежных средств, работы по ремонту фасада не были произведены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон N 73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 42 Закона № 73-ФЗ под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. В ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ указано, что под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Судом установлено, что в оперативном управлении ФГБОУ ВО «Астраханская государственная консерватория» находится объект культурного наследия федерального значения «Бывший ансамбль зданий Мариинской женской гимназии, 1865-1910 гг. Астраханская», на которое оформлено охранное обязательство. Данное здание расположено по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

Указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану решением облисполкома от 05.07.1980 № 460.

В силу пункта 3 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного федерального закона.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой, в здании расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, выявлены следующие нарушения - установлено частичное разрушение карниза, отслоение штукатурного слоя, несанкционированные надписи на объекте.

Указанное фактическое состояние объекта культурного наследия Ответчиком не оспорено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 47.1 Закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники объектов культурного наследия обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

Согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешении на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Астраханская государственная консерватория» подлежат удовлетворению.

Доказательств, принятия мер по охране указанного объекта культурного наследия, данным ответчиком не представлено.

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования и подтверждающих невозможность проведения ответчиком работ по сохранению объекта культурного наследия суду представлено не было и в материалах дела не имеется. Доводы Ответчика об отсутствии финансирования не являются исключающими обязанность по исполнению возложенных на Ответчика законом обязанностей по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Астраханская государственная консерватория» привести техническое состояние объекта культурного наследия по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья Синёва И.З.

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2021 года.

Судья Синёва И.З.