Решение № 2А-4892/2018 2А-4892/2018~М-5714/2018 М-5714/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-4892/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя администрации г.Сочи по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в котором просила суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и(или) перепланировки жилого помещения» в отношении жилых помещений №№ в многоквартирном <адрес> по ул.<адрес> г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Департамент имущественных отношений согласовать переустройство и (или) перепланировку жилых помещений №№ в многоквартирном <адрес> по ул.<адрес> г.Сочи.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал и мотивировал их тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась к административному ответчику через МФЦ Хостинского района г.Сочи с заявлением о предоставлении переустройстве и перепланировке жилых помещений № расположенных в жилом <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> г.Сочи. ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента имущественных отношений администрации города Сочи отказано в предоставлении муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения". Административный ответчик в своем отказе сослался на отсутствие необходимых документов, а именно: проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения. Вместе с тем, к заявлению приложено Заключение по обследованию технического состояния жилого помещения № № перепланированного и переустроенного из жилых помещений №, расположенного в жилом <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, которое является проектом переустройства и перепланировки переустраиваемых и перепланируемых помещений. Представленное заключение отвечает на вопросы, указанные в Административном регламенте. А ссылка административного ответчика на отсутствие согласования с управляющей организацией переустройства и перепланировки основана на формальном подходе к предоставлению муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи обосновано, законно, и приняты в пределах своих полномочий.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. ст. 25, 26, 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Самовольной является перепланировка, проведенная при отсутствии такого решения (согласования) или с нарушением проекта.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1.7 Правил установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (пункт 1.7.1 Правил).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратилась к административному ответчику через МФЦ Хостинского района г.Сочи с заявлением о предоставлении переустройстве и перепланировке жилых помещений №, расположенных в жилом <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> г.Сочи.

Согласно письменному ответу Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Отказ мотивирован отсутствием необходимых документов, а именно: проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения, а также согласования с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом на переустройство и перепланировку жилого помещения. Кроме того, проведенной проверкой документов было установлено, что в представленной копии доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Сочинского нотариального округа ФИО4, зарегистрированной в реестре за №, имеются противоречия в части указания паспортных данных ФИО5 с представленной в материалах дела копией паспорта этого гражданина Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В ч. 2 ст. 26 ЖК РФ установлен перечень документов, которые предоставляются в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения собственником данного помещения или уполномоченным им лицом.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято не позднее чем через сорок пять дней со дня представления документов (ч. 4 ст. 26 ЖК РФ).

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрен в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ч. 1 ст. 27 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, наличие которых предусмотрено пунктом 2.6 Административного регламента.

Согласно п. 2.6 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель прилагает, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения (оригинал). В материалах дела представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ «По обследованию технического состояния жилого помещения № перепланированного и переустроенного из жилых помещений 39. 40, расположенного в жилом <адрес> по ул. <адрес> в <адрес> г. Сочи», а не проект.

В случае если предполагается установка, замена или перенос инженерных сечей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения) проект переустройства и (или) перепланировки перепланируемого и (или) переустраиваемого жилого помещения должен быть согласован с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В результате выполненной перепланировки и переустройства жилых помещений № по улице <адрес> города Сочи во вновь образованных помещениях №в (санузел) площадью 2,1 кв.м, используемом как душевая, № (санузел) площадью 5.4 кв.м, установлено сантехническое оборудование - ванна, унитаз и раковина. Также в перепланированном и переустроенном жилом помещении установлены батареи отопления. Таким образом, в технический паспорт жилого помещения внесены соответствующие изменения, в связи с чем, проект перепланировки и переустройства необходимо согласовывать с управляющей организацией.

Согласно представленной в составе «Заключения» копии технического паспорта жилых помещений №, № в многоквартирном доме № № по улице <адрес> города Сочи, составленного Сочинским отделением акционерным обществом «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Южный филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении № выполнены самовольные перепланировка и переустройство, однако в графе № (самовольно переоборудованная площадь) не отражена соответствующая информация.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцом в нарушение Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» произведены перепланировка и переустройство помещений в жилом доме до получения соответствующих разрешений в установленном порядке (пункт 1.7.1 Правил).

Таким образом, суд пришел к выводу о правомерности решения администрации г.Сочи в лице Департамента имущественных отношений об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Решение было принято уполномоченным на то органом, в рамках законных полномочий и в соответствии с административным регламентом.

Напротив, ФИО1 не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, оспариваемое решение Департамента имущественных отношений не является препятствием для повторного обращения, после устранения причин, препятствующих оказанию муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов