Решение № 2-160/2019 2-160/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-160/2019

Дело № 2-160/2019

УИД: 29RS0019-01-2019-000196-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 12 апреля 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Лихачевой Е.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Мерзлого Н.В.,

представителя истца УМВД России по Архангельской области ФИО1,

ответчика ФИО2 и его представителя адвоката Коловановой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее УМВД России по Архангельской области) обратилось в суд с иском к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, общей площадью ... кв. м., без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что между УМВД России по Архангельской области и ФИО2 на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от <Дата> (протокол ...) заключен договор найма служебного жилого помещения от <Дата> .... В соответствии с п. 1 указанного договора ответчику в пользование предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью ... кв. м. Помещение предоставлено ФИО2 в связи с прохождением службы в органах внутренних дел на территории Архангельской области. Ответчик проходил службу в органах внутренних дел <Дата> по <Дата> в должности старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС ОМВД России по Онежскому району. Приказом ОМВД России по Онежскому району от <Дата> ... л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно п.п. 18,19 договора найма служебного жилого помещения договор прекращается в связи с увольнением нанимателя со службы в органах внутренних дел. В случае прекращения договора найма в связи с увольнением сотрудника из органов внутренних дел наниматель и члены его семьи обязаны освободить занимаемое жилое помещение. В случае отказа освободить служебное жилое помещение - подлежат выселению без предоставления иного жилого помещения. Ответчик на требование истца освободить жилое помещение в связи с прекращением действия договора найма ответил отказом, акты приема-передачи помещения подписать отказался. Уведомлениями об освобождении служебной квартиры, направленными ОМВД России по Онежскому району и УМВД России по Архангельской области, ответчик извещен о прекращении договора найма и необходимости освободить жилое помещение. <Дата> ответчик обратился в УМВД России по Архангельской области с заявлением о сохранении за ним права пользования служебной квартирой до момента производства единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В ответе (исх. ... от <Дата>) ответчику разъяснен порядок предоставления ЕСВ, а также повторно указано на прекращение действия договора найма в связи с его увольнением и необходимость освободить служебную квартиру. Вместе с тем в настоящее время соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения ... от <Дата> ФИО2 не подписано, служебная квартира не освобождена. Отказ от освобождения служебной квартиры ФИО2 подтвержден документально (первоначальный акт от <Дата>, повторный акт от <Дата>). Ответчик не относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, и подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Определением суда от <Дата> в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО, несовершеннолетние ФИО и ФИО в лице их законного представителя ФИО

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила удовлетворить исковые требования.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что имеет право проживать в жилом помещении до получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Представитель ответчика адвокат Колованова И.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица ФИО, ФИО, ФИО в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном в суд заявлении ФИО указала, что не согласна с иском.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Мерзлого Н.В., полагавшего удовлетворить исковые требования, суд пришел к следующему.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что между УМВД России по Архангельской области и ФИО2 на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от <Дата> (протокол ...) заключен договор найма служебного жилого помещения от <Дата> ....

В соответствии с п. 1 договора найма служебного жилого помещения от <Дата> ... ФИО2 в пользование предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью ... кв. м. Жилое помещение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление УМВД России по <Адрес>, предоставлено ответчику в связи с прохождением службы в органах внутренних дел на территории <Адрес>.

Данное жилое помещение находится в пользовании ФИО2 фактически с <Дата>.

ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с марта 1997 года по <Дата>.

Приказом ОМВД России по Онежскому району от <Дата> ... л/с ФИО2 уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

Истец, заявляя исковые требования о выселении ответчика из жилого помещения, исходит из того, что спорное жилое помещение является служебным, предоставлено ФИО2 для временного проживания на период прохождения им службы. В связи с увольнением ФИО2 из органов внутренних дел договор найма служебного жилого помещения между сторонами прекратил свое действие, ответчик не относится к категории лиц, выселение которых может быть произведено только с предоставлением другого жилого помещения.

Суд находит, что такие доводы истца не соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года N 1038, Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к правоохранительным органам.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 (далее Типовое положение), установлено, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с марта 1997 года по <Дата>, то есть период его службы в органах внутренних дел составляет более 10 лет.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, в соответствии с п. 28 Типового положения он не может быть выселен из предоставленного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В силу части 4 статьи 5 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации.

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы", в настоящее время является действующим нормативным правовым актом (за исключением, что данный документ не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217), устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление пунктом 28 Типового положения дополнительных по сравнению со статьей 103 ЖК РФ льгот для сотрудников полиции не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону "О полиции", в части 1 статьи 44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

Типовое положение в части пункта 28 распространяется не только на лиц, которым служебное жилое помещение было предоставлено до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года).

Из смысла вышеназванных норм Положения также не следует, что они применяются только в отношении лиц, нуждающихся в жилье и состоящих на учете.

Доводы представителя истца о наличии у ответчика и членов его семьи другого жилого помещения, в котором они имеют регистрацию, юридического значения для разрешения спора не имеют, поскольку действуют дополнительные социальные гарантии, установленные в рамках специального закона, регулирующего правоотношения сотрудников полиции, в том числе уволенных с правом на пенсию, прослужившим более 10 лет. Поэтому названные сведения безусловным основанием для прекращения правоотношений по договору найма не являются.

Кроме того, из пояснений ответчика ФИО2 в судебном заседании и материалов дела следует, что других жилых помещений в собственности либо пользовании у него нет. Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве собственности его теще.

Действительно, согласно пунктам 18,19 договора найма служебного жилого помещения от <Дата> договор прекращается в связи с увольнением нанимателя со службы в органах внутренних дел. В случае прекращения договора найма в связи с увольнением сотрудника из органов внутренних дел наниматель и члены его семьи обязаны освободить занимаемое жилое помещение. В случае отказа освободить служебное жилое помещение - подлежат выселению без предоставления иного жилого помещения.

Вместе с тем данные обстоятельства не могут лишать сотрудника органов внутренних дел, в данном случае ФИО2, тех гарантий, которые предусмотрены п. 28 указанного Типового положения.

При таких обстоятельствах исковые требования УМВД России по Архангельской области к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области к ФИО2 о выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, без предоставления другого жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...