Решение № 2А-2113/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи А.Е.А.

при секретаре О.М.Е.,

с участием представителя административного истца - В.О.В.,

представителя административного ответчика - Т.Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению П.Н.Ю. к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

П.Н.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В административном иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась Главе муниципального района Волжский с заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К заявлению были приложены документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований. На указанное обращение административный ответчик ответил письмом исх. №Ф от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено, что её семья в составе 6 человек состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях на основании Постановления Администрации сельского поселения <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в списках очередников для получения жилья по договору социального найма из муниципального фонда числится под номером №. Таким образом, её заявление о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в установленные законом сроки не было рассмотрено по существу, тем самым, административным ответчиком допущено незаконное бездействие. В соответствии с действующим законодательством для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации п. 3 и п. 7 ст. 13 ЖК РФ). Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище», признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления, подаваемого гражданами по месту жительства и рассматриваемого органами местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней. Однако в установленный данным законом срок, решение по её заявлению административным ответчиком не было принято. Согласно ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Следовательно, поставка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма носит заявительный характер, однако с соответствующим заявлением к Главе сельского поселения <адрес> она не обращалась. В связи с этим, ею Главе сельского поселения <адрес> было подано заявление, в котором она просила устранить указанные нарушения и уведомляла о незаконной постановке её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. По результатам рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ Ж.В.Л. был выявлен факт, что она с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась. Письмом исх. 179 от ДД.ММ.ГГГГ Ж.Л.В. сообщает, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по её личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. В тоже время, данная формулировка не соответствует фактическим обстоятельствам, так как с заявлением о снятии ее семьи с учета она не обращалась. Административный ответчик не проверил достоверность информации, исходящей от Главы сельского поселения Лопатино Ж.Л.В., в связи с чем, последовал незаконный отказ в рассмотрении заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец П.Н.Ю., уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении по существу её заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в непринятии по нему решения; обязать администрацию муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения её заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и принятия по нему решения.

В судебном заседании В.О.Р., действующая на основании доверенности в качестве представителя административного истца П.Н.Ю., заявленные требования поддержала, ссылаясь на изложенные в административном иске основания.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Т.Д.Р. административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо Глава сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений относительно заявленных требований не имеет.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.Н.Ю. обратилась к Главе муниципального района <адрес> с письменным заявлением о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района <адрес> дан ответ исх. №Ф о том, что семья П.Н.Ю. в составе 6 человек состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях на основании Постановления Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В списках очередников для получения жилья по договору социального найма из муниципального фонда числятся под номером №

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) П.Н.Ю. обратилась к Главе сельского поселения <адрес> с заявлением, в котором, полагая незаконной постановку её семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, просила устранить допущенные нарушения, и уведомить об этом Главу муниципального района <адрес>, для возобновления рассмотрения обращения о признании её семьи малоимущей.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью Главы сельского поселения <адрес>, П.Н.Ю. сообщено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по её личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-Ф) П.Н.Ю. обратилась к Главе муниципального района <адрес> с письменным заявлением о возобновлении рассмотрения заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На указанное обращение дан ответ исх. №Ф от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по признанию и постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению граждан, жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, находятся в сельских (городских) поселениях. Также сообщено, что для признания и постановки её семьи на учёт нуждающихся в предоставлении жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ей необходимо обратиться в администрацию сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>.

Административным истцом оспаривается бездействие Администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении по существу её заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как пояснил представитель административного истца, ответ Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержит разъяснения по вопросу постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечению граждан жилыми помещениями, в то время как ею было подано заявление о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На поставленный вопрос ответа ею не получено.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации п. 3 и п. 7 ст. 13 ЖК РФ).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище», признание граждан малоимущими осуществляется на основании заявления, подаваемого гражданами по месту жительства и рассматриваемого органами местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признание граждан малоимущими не отнесено к вопросам местного значения.

Согласно ст. 14 названного закона к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» вышеназванный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями.

Таким образом, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено в рассматриваемом случае к компетенции Администрации сельского поселения Лопатино муниципального района <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 названного Закона).

Названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10). Исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Из материалов дела следует, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ не имеется запрашиваемого заявителем результата рассмотрения ее заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, вопреки требованиям п. 3 ст. 5, п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение заявителя дан не по существу поставленных в обращении вопросов.

Из положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Из содержания вышеуказанных приложенных к материалам дела ответов административного ответчика на обращения административного истца, следует, что Администрацией муниципального района <адрес> не рассмотрен по существу вопрос о признании семьи П.Н.Ю. малоимущей, обращение гражданина по подведомственности не переправлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что признание граждан малоимущими безотносительно целей такого признания не осуществляется, при обращении в сельское поселение за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях прилагаемые документы будут оцениваться и с точки зрения отнесения граждан к малоимущим, и П.Н.Ю. исходя из этого был дан исчерпывающий ответ, судом отклоняются.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ П.Н.Ю. обратилась к Главе сельского поселения <адрес> Ж.В.Л. с заявлением о признании ее семьи в составе 6 человек малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом Главы сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П.Н.Ю. сообщено, что согласно Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признание граждан малоимущими в компетенцию сельских поселений не входит.

Учитывая длительную переписку П.Н.Ю. с органами местного самоуправления по вопросу признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представление ею документов как в администрацию муниципального района Волжский, так и в администрацию поселения Лопатино муниципального района Волжский и отсутствие результата рассмотрения данных заявлений по существу, наличие ответов об отсутствии полномочий в рассмотрении соответствующих вопросов, суд находит обоснованными доводы административного истца о нарушении ее прав.

Таким образом, являются обоснованными требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального района <адрес>, выразившегося в не рассмотрении по существу её заявления о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с изложенным, на администрацию муниципального района <адрес> возлагается обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления П.Н.Ю. о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление П.Н.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления П.Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о признании её семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления П.Н.Ю. о признании семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.Е.А.

+----------------------------------------+

|"КОПИЯ ВЕРНА" |

|подпись судьи _______________________ |

| |

|Наименование должности |

|уполномоченного работника аппарата |

|федерального суда общей юрисдикции |

| |

| _______________________|

| (Инициалы, фамилия) |

|"__" _____________ 20__ г. |

+---------------------------------------------------------