Решение № 2-1936/2025 2-1936/2025~М-1271/2025 М-1271/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2-1936/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, ее представителя – адвоката Шафиева И.И., представителя ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО3 и третьего лица бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Новочеркасский психоневрологический интернат» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Новочеркасский психоневрологический интернат», Управление образования администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного и федерального бюджета, обязании включить в указанный список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от <дата> № ей было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от <дата> № ФИО2 может себя обслуживать и вести самостоятельный образ жизни с регулярной помощью других лиц. Иными словами, поскольку у ФИО2 установлено нарушение интеллекта, т.е. мнестических (когнитивных) функций это может привести к угрозе жизни и/или потери здоровья инвалида и/или людей.

Согласно справке бюро МСЭ № серии <данные изъяты> № от <дата> ФИО2 бессрочно установлена <данные изъяты>. В соответствие с ИПРА инвалида № ФИО2 не рекомендованы виды трудовой деятельности, которые при снижении (отсутствии) <данные изъяты> могут привести к угрозе жизни или здоровья инвалида и/или других лиц. Таким образом, ИПРА инвалида, на которую ссылается ответчик, только ограничивает, но не исключает, осуществление ФИО2 трудовых функций. При этом ФИО2 не лишена и не ограничена в дееспособности.

Согласно справке ГКУСО РО «Шахтинский центр помощи детям №» от <дата> №, ФИО2 являлась воспитанницей указанного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении без регистрации по месту жительства с <дата> Выбыла в связи с переводом в ГКОУ РО «Шахтинская вспомогательная школа-интернат №».

Согласно письму из ГКОУ РО «Шахтинская вспомогательная школа-интернат №» от <дата> №, ФИО2 обучалась в указанном учреждении с <дата> по <дата>, после чего переведена в ГБУСО населения РО «Зверевский психоневрологический интернат».

Письмом от <дата> № № Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уведомила руководство ГКОУ РО «Шахтинская вспомогательная школа-интернат №» о том, что ФИО2 состоит на учете в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ ликвидируемыми шахтами <данные изъяты>» непригодными по критериям безопасности в качестве члена семьи ФИО5

Согласно письму ГБУСО населения РО «Зверевский психоневрологический интернат» от <дата> №, ФИО2 проживала в указанном учреждении с <дата> по <дата>. Выбыла в связи с переводом в ГБУСОН РО «Новочеркасский психоневрологический интернат».

Согласно ответу из Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от <дата> № ФИО2 состояла на учёте в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ ликвидируемыми шахтами <данные изъяты>» непригодными по критериям безопасности в качестве члена семьи ФИО14. В <дата>. в ходе ежегодного уточнения списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ ликвидируемыми шахтами <данные изъяты>» непригодными по критериям безопасности, вышеуказанные лица были сняты с регистрационного учёта по месту жительства <адрес>.

Согласно справке ГБУСОН «Новочеркасский психоневрологический интернат» от <дата> №, ФИО2 с <дата> по настоящее время постоянно проживает в указанном учреждении

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Обзор судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.. .», утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г., просил суд признать незаконным отказ Администрации г. Новочеркасске Ростовской области от 10.03.2025 г. № 520 о включении ФИО2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области включить ФИО2, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счёт средств областного и федерального бюджета.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель – адвокат Шафиев И.И., исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям. Дополнительно истец пояснила, что проживает в психоневрологическом интернате по причине отсутствия иного жилья. Имеет <данные изъяты>. В ближайшее время оканчивает обучение в колледже по специальности «изготовитель пищевого сырья и материалов», в дальнейшем планирует трудоустроиться по специальности. Покупки оплачивает картой или наличными самостоятельно. Занимается вокалом. По выходным читает, посещает службы в храме. Со сверстниками, прихожанами храма и сотрудниками интерната состоит в хороших, добропорядочных отношениях. Представитель также сообщил, что после возбуждения производства по настоящему гражданскому делу была подготовлена ИПРА инвалида, в соответствие с которой ФИО2 может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО3, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в постановлении об отказе. Обратила внимание на то, что ФИО2 с учетом представленной ИПРА, послужившей основанием для отказа, не может самостоятельно проживать и вести трудовую деятельность без помощи третьих лиц. Кроме того включение в список это лишь первый этап на пути к получению жилья, после чего управление образования администрации г. Новочеркасска формирует сводный список, после этого происходит выделение субсидий и потом предоставление жилья.

Представитель третьего лица бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Новочеркасский психоневрологический интернат» ФИО4 просила удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснила, что ФИО2 является воспитанницей интерната. В случае, если она будет обеспечена жильем, то с высокой долей вероятности сможет самостоятельно обеспечить свой быт без помощи третьих лиц. После того как воспитанники покидают интернат, учреждение осуществляет постинтернатное сопровождение с целью оказания необходимой помощи и поддержки при адаптации. Кроме того, есть социальные работники, которые также могут поддерживать инвалида при заключении соответствующего соглашения. Диагноз <данные изъяты> может выражаться в педагогической запущенности в детстве, когда с ребенком не занимались в соответствии с возрастом.

Представитель третьего лица управления образования администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассматвраитеь дело без его участия, в порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО15., суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 родилась <дата> (л.д. 18). В настоящее время является сиротой, ее родители ФИО16. умерли (л.д. 19-20).

Согласно справке бюро МСЭ № серии <данные изъяты> № от <дата> ФИО2 бессрочно установлена <данные изъяты> (л.д. 26). Согласно ИПРА инвалида № вследствие нарушения интеллекта, ФИО2 не рекомендованы виды трудовой деятельности, которые при <данные изъяты> могут привести к угрозе жизни или здоровья инвалида и/или других лиц (л.д. 29). При этом ФИО2 не лишена и не ограничена в дееспособности.

Согласно акту медико-социальной экспертизы гражданина № ФИО2 установлен диагноз код по <данные изъяты><данные изъяты> (л.д. 37 оборот).

Согласно справке ГКУСО РО «Шахтинский центр помощи детям №» от <дата> №, ФИО2 являлась воспитанницей указанного учреждения и находилась на полном государственном обеспечении без регистрации по месту жительства с <дата> Выбыла в связи с переводом в ГКОУ РО «Шахтинская вспомогательная школа-интернат №» (л.д. 39).

Согласно письму из ГКОУ РО «Шахтинская специальная школа-интернат №» от <дата> №, ФИО2 обучалась в указанном учреждении с <дата> по <дата> после чего переведена в ГБУСО населения РО «Зверевский психоневрологический интернат» (л.д. 40).

Письмом от <дата> № Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уведомила руководство ГКОУ РО «Шахтинская вспомогательная школа-интернат №» о том, что ФИО2 состоит на учёте в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными по критериям безопасности в качестве члена семьи ФИО17 (л.д. 41-42).

Согласно письму ГБУСО населения РО «Зверевский психоневрологический интернат» от <дата> №, ФИО2 проживала в указанном учреждении с <дата> по <дата>. Выбыла в связи с переводом в ГБУСОН РО «Новочеркасский психоневрологический интернат» (л.д. 43).

Согласно ответу из Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от <дата> №, ФИО2 состояла на учёте в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными по критериям безопасности в качестве члена семьи ФИО18. В <дата> г. в ходе ежегодного уточнения списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате проведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными по критериям безопасности, вышеуказанные лица были сняты с регистрационного учёта по месту жительства <адрес> (л.д 49-50).

Согласно справке ГБУСОН «Новочеркасский психоневрологический интернат» от <дата> №, ФИО2 с <дата> по настоящее время постоянно проживает в указанном учреждении (л.д. 48).

Согласно справке фонда пенсионного и социального страхования РФ по РО ФИО2 получат пенсию по инвалидности (л.д. 51-52).

Постановлением Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от <дата> № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от <дата> № ФИО2 не может себя обслуживать и вести самостоятельный образа жизни с регулярной помощью других лиц (л.д. 13-15).

Вместе с тем наличие у ФИО2 двойственного правового статуса, с одной стороны она лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на жилое помещение, предоставляемое в порядке статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, с другой стороны, она является инвалидом и право на обеспечение ее жильем возникает с момента установления возможности осуществлять лицом самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ не давало оснований органу местного самоуправления трактовать действующее законодательство произвольно.

Согласно п. 6, 7 Приказа Минтруда России от 18.09.2024 №466н «Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида и их форм, а также порядка привлечения к разработке индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида реабилитационных организаций и порядка координации реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, включая мониторинг такой реализации и предоставление информации о результатах мониторинга в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации» ИПРА разрабатывается на срок, на который установлена группа инвалидности (категория «ребенок-инвалид»).

Срок, в течение которого рекомендуется проведение мероприятий и оказание услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), не должен превышать срока действия ИПРА.

При изменении состояния здоровья инвалида (ребенка-инвалида), влекущем необходимость изменения содержания ИПРА в части мероприятий и услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида), в том числе по обеспечению техническими средствами реабилитации, оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и разрабатывается новая ИПРА.

В ходе судебного разбирательства истцовой стороной представлена ИПРА инвалида № от <дата>, согласно которой ФИО2 не нуждается в специальных условиях для получения профессионального образования и профессионального обучения. Относительно возможности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, сделан вывод о такой возможности. Также сделан вывод о возможности трудоустройства путем постановки на учет в службе занятости, доступны виды трудовой деятельности в специально созданных условиях труда.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инструктор по трудовой терапии интерната ФИО19., будучи предупрежденная об уголовной ответственности за дачу в суде ложных показаний, пояснила, что ФИО2 сможет самостоятельно проживать и обслуживать свои потребности, она дисциплинированная, аккуратная, хорошо ориентируется в городе, открыта к общению, дружелюбная, участвует в коллективных мероприятиях, помогает сотрудникам интерната, трудолюбива, умеет обращаться с бытовой техникой.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Право детей-сирот на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки. По общему правилу, ребенок должен расти в условиях заботы. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства, бесспорно подтверждают, что ФИО2 способна осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. При этом проживание истца в организации социального обслуживания вызвано не состоянием ее здоровья и необходимостью нахождения под наблюдением третьих лиц, а необеспечением жильем.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ФИО2 во включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Суд находит несостоятельной позицию ответчика о правомерности отказа ФИО2 во включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на представленную в орган местного самоуправления ИПРА, такая позиция свидетельствует о формальном подходе органа к разрешению вопроса, входящего в его компетенцию.

Принимая во внимание, что ФИО2 недееспособной или ограничено дееспособной не признавалась, находится в психоневрологическом интернате вследствие установленного диагноза «умственная отсталость» при этом может осуществлять и, как со всей очевидностью установлено в судебном заседании, осуществляет самообслуживание и ведет самостоятельный образ жизни, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Новочеркасска от <дата> № об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска включить ФИО2, <дата> г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Нейжмак

Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2025 г.