Постановление № 5-676/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-676/2017

Дело № 5-676/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк «22» ноября 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Галина Ю.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО4,

защитника Зубаревой О.С., действующей на основании устного ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО4,

при секретаре Реваевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения<данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2017 года государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району Пензенской области ФИО1 в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Кузнецкого района Пензенской области по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4 был составлен протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту непринятия мер должностным лицом, являющимся ответственным за состояние автодороги с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово, к своевременному устранению помех для движения с 0 км. по 1 км. Кузнецкого района Пензенской области, а именно на данном участке дороги выявлены следующие выбоины: 1) 0 км. + 20 м. 210 см. 170 см. 14 см.; 2) 0 км. + 60 м. выбоина размером 167 см. 75 см. 8 см., занижение левой обочины на 11 см.; 3) 0 км. + 110 м. выбоина 130 см. 115 см. 10 см., занижение левой обочины на 12 см.; 4) 0 км. + 160 м. выбоина 165 см. 170 см. 10 см., занижение левой обочины на 11 см; 5) 0 км. + 210 м. выбоина 123 см. 120 см. 8 см., занижение правой обочина на 16 см.; 6) 0 км. + 235 м. занижение левой обочины на 15 см, занижение правой обочины на 16 см.; 7) 0 км. + 700 м. выбоина 206 см. 94 см. 11 см., занижение левой обочина на 13 см., занижение правой обочины на 16 см., что является нарушением требований п. 3.1.2 и п. 3.2.1 ГОСТ 50597-93.

В ходе судебного заседания ФИО4 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, поскольку на момент обнаружения дефектов дорожного полотна на указанном участке, ремонт произвести не представлялось возможным, так как в бюджете Кузнецкого района отсутствовали денежные средства. Весной 2017 года им производился осмотр эксплуатационного состояния автомобильных дорог, принадлежащих Кузнецкому району Пензенской области, по результатам которого были выявлены недостатки и составлены акты. 23 мая 2017 года он обратился со служебной запиской к главе администрации Кузнецкого района, главе Кузнецкого района, начальнику финансового управления Кузнецкого района с просьбой предусмотреть в бюджете денежные средства в размере 30910000 рублей на ремонт и содержание дорог, находящихся в ведении администрации Кузнецкого района. Среди прочих работ им был указан, в том числе ямочный ремонт асфальтного покрытия автодороги «с. Тютнярь - с. Нижнее Аблязово». Служебная записка была рассмотрена на 82 сессии Собрания представителей Кузнецкого района Пензенской области 30 мая 2017 года, однако был получен отказ в виду отсутствия дополнительных средств на ремонт дорог в 2017 года. Аналогичное обращение от июля 2017 года также оставлено без удовлетворения. Одновременно в мае 2017 года для разработки проектной документации на ремонт автодороги «с. Тютнярь - с. Нижнее Аблязово» администрацией Кузнецкого района были объявлены торги на выполнение работ по формированию земельного участка под указанной дорогой. Победителем аукциона признано ООО «Эксперт групп», которым проведены работы по межеванию земельного участка и постановки на кадастровый учет. По завершению указанных работ администрация Кузнецкого района Пензенской области провела аукцион по определению организации для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе участка автодороги «с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово». ДД.ММ.ГГГГ заключен договор оказания услуг с ОАО «Автодорпроект» на выполнение работ по разработке сметной документации на текущий ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово Кузнецкого района. 30 октября ЗАО «Кузнецкое ДПМК» приступил к ямочному ремонту указанной дороги, в настоящее время ремонт произведен.

Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не признает. Считает, что им как должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности Кузнецкого района, были предприняты все необходимые меры, направленные на устранение несоответствия указанной дороги установленным нормам. Просит суд производство по административному делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Защитник Зубарева О.С., поддержав доводы ФИО4, пояснила, что ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся в собственности Кузнецкого района Пензенской области, в том числе участка автодороги «с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово», своевременно предпринял надлежащие меры по устранению несоответствия указанной дороги установленным нормам, однако, в связи с отсутствием в бюджете Кузнецкого района денежных средств, мероприятия по ремонту дороги выполнены не были.

Просит суд производство по административному делу в отношении ФИО4 прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району ФИО1, в судебном заседании пояснил, что 24.08.2017 в адрес ОМВД России по Кузнецкому району поступило обращение от гр-на ФИО2, о том, что на участке автодороги общего пользования «с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово» имеются повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. 01.09.2017 при надзоре за дорожным движением установлено, что автодорога «с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово» имеет существенные недостатки в виде выбоин и занижения обочины. 01.09.2017 был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатируемом состоянии автодороги «с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово». Ответственным за состоянием вышеуказанной автодороги являлся заместитель Главы администрации Кузнецкого района Пензенской области по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4, в отношении которого 24.10.2017 составлен протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В настоящее время, при осмотре автодороги «с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово», нарушения, указанные в протоколе устранены, проведен ямочный ремонт.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО4, его защитника, свидетеля, пришел к следующему выводу.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93) установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 3.2.1 вышеназванного Государственного стандарта возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Из материалов административного дела следует, что 25 августа 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району ФИО1 в связи с поступившим 24 августа 2017 года обращением Р.А.Н. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту того, что на участке дороги общего пользования от с. Тютнярь до с. Н.Аблязово Кузнецкого района Пензенской области имеются повреждения в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных.

В ходе проверки вышеуказанного обращения 01 сентября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кузнецкому району ФИО1 был исследован участок автодороги с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово Кузнецкого района Пензенской области, и в тот же день составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24 октября 2017 года в отношении должностного лица ФИО4 протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

На основании распоряжения и.о. главы администрации Кузнецкого района ФИО3 № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 переведен на должность заместителя главы администрации Кузнецкого района Пензенской области по вопросам строительства и ЖКХ, в обязанности которого согласно п.п. 1 п. 1.3 Распоряжения Главы администрации Кузнецкого района Пензенской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ входит: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кузнецкого района Пензенской области, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кузнецкого района Пензенской области, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что заместитель главы администрации Кузнецкого района Пензенской области по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4, являясь должностным лицом, ответственным за безопасность автомобильных дорог местного значения, весной 2017 года произвел обследование технического состояния автомобильных дорог Кузнецкого района Пензенской области, в том числе участка автодороги с. Тютнярь – с.Н.Аблязово. Выявив соответствующие дефекты дорожного полотна, 23 мая 2017 года он обратился со служебной запиской к Главе Кузнецкого района, Главе администрации Кузнецкого района и начальнику финансового управления Кузнецкого района Пензенской области по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для ремонта и содержания дорог, находящихся в собственности Кузнецкого района Пензенской области, в том числе: автодороги с. Тютнярь – с. Нижнее Аблязово. Решением собрания представителей Кузнецкого района от 30.05.2017 в выделении дополнительных средств на ремонт дорог в 2017 году отказано, в виду отсутствия дополнительных источников поступления в бюджет Кузнецкого района. Аналогичное обращение от июля 2017 года также оставлено без удовлетворения. Кроме того, администрацией Кузнецкого района Пензенской области на основании Ведомости дефектов и намечаемых работ от 29 августа 2017 года, заключен договор оказания услуг с ОАО «Автодорпроект» на выполнение работ по разработке сметной документации на текущий ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги «с. Тютнярь - с. Нижнее Аблязово». 30 октября 2017 года ЗАО «Кузнецкое ДПМК», как победитель торгов на выполнение работ по текущему ремонту дорожного покрытия, приступил к ремонту указанной автодороги.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что должностным лицом - заместителем главы администрации Кузнецкого района Пензенской области по вопросам строительства и ЖКХ ФИО4, были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту дорог, выразившееся в своевременном направлении заявок о выделении бюджетных ассигнований для проведении мероприятий по организации дорожной деятельности, а также осмотра эксплуатационного состояния автомобильных дорог подведомственной территории, выявления дефектов покрытия проезжей части, планирование ремонтных работ, а также привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО4 подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. ч. 4 ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 прекратить, на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья