Постановление № 5-27/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-27/2020

дело №5-27/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 мая 2020 года

Судья Волосовского районного суда <адрес> ФИО1, с участием

ФИО2, защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, действующего на основании доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании поступившие из комитета по культуре <адрес> материалы административного дела о привлечении к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении

ЗАО «Кикерино» ИНН/ОГРН <***>/<***>, адрес местонахождения которого: <адрес>, д.Курковицы,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Кикерино» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении – правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ЗАО «Кикерино» (далее – общество) является собственником объектов культурного наследия «Хозяйственная постройка №», «Хозяйственная постройка №», «Каретник» (далее Объекты), входящих в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс усадьбы «Курковицы», расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Калитинское сельское поселение, д.Курковицы, поставленных на государственную охрану актом №-д от ДД.ММ.ГГГГ регистрации вновь заявленных объектов <адрес> ЛО, представляющих научную, художественную или иную культурную ценность.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № комитетом по культуре <адрес> (далее – комитет) по согласованию с прокуратурой <адрес> (решение от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п.п.«б» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по заявлению гражданина была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Кикерино», составлен акт проверки №, и выявлено, что указанные выше объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: в «Хозяйственной постройке №» отсутствуют заполнения и расстекловка оконных проёмов, имеет место повсеместное отслоение краски и деформация штукатурного слоя, чердачные перекрытия в западной части здания отсутствуют, имеются следы спилов деревянных балок перекрытий и стропильной конструкции крыши, обрешетки, на внутренних стенах - вертикальные трещины, в здании складирован мусор, доступ открытый; в «Хозяйственной постройке №» также отсутствуют заполнения и расстекловка оконных проёмов, имеет место деформация штукатурного и окрасочного слоев, осыпание кирпича, кровельное покрытие отсутствует, чердачные перекрытия большей частью отсутствуют, есть частичное обрушение элементов стропильной системы, балок, обрешётки, в здании складирован мусор, доступ также открытый; в «Каретнике» также повсеместное отслоение краски и деформация штукатурного слоя, осыпание кирпича, с юга, востока и запада стены частично находятся руинированном состоянии, кровля отсутствует, доступ открытый.

По результатам проверки комитетом в отношении ЗАО «Кикерино» были составлены 3 предписания: от ДД.ММ.ГГГГ №№, 07-15/18-02, 07-15/18-03 (со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ), - об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комитетом была проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «Кикерино» с целью проверки исполнения обществом предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно, - обратиться в комитет по культуре <адрес> с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению Объектов - на проведение их консервации, в том числе проведение комплекса противоаварийных работ по их защите в целях предотвращения ухудшения состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика Объектов в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и по результатам проведенной проверки установлено, что указанное предписание не исполнено (в комитет культуры ЗАО «Кикерино» не обращалось).

На основании вышеизложенного, комитетом обществу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ЗАО «Кикерино» надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс противоаварийных работ по защите Объектов в целях предотвращения ухудшения их состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика данных Объектов в соответствии со ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно статье 41 Федерального закона №73-ФЗ консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Однако, ЗАО «Кикерино» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в комитет за получением разрешения для проведения комплекса противоаварийных работ по защите Объектов в целях предотвращения ухудшения их состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика данных Объектов не обратилось, законное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, не исполнило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, полагавшего невозможным исполнение юридическим лицом указанного выше предписания в силу отсутствия историко-культурной экспертизы выявленных Объектов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Выявленные объекты культурного наследия «Хозяйственная постройка №», «Хозяйственная постройка №», «Каретник», входят в состав выявленного объекта культурного наследия «Комплекс усадьбы «Курковицы», расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Калитинское сельское поселение, д.Курковицы, поставлены на государственную охрану актом №-д от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Кикерино» является собственником этих Объектов согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения заместителя председателя комитета культуры от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ЗАО «Кикерино» последнему было предписано на основании п.п.1,4 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс противоаварийных работ по защите Объектов в целях предотвращения ухудшения их состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика данных Объектов (ст.45 того же ФЗ), разъяснено право обжалования данного предписания, предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ представителем ЗАО «Кикерино», но так юридическим лицом без законных на то оснований и не исполнено.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с пунктами 3, 5 которого выдача разрешения по форме (приложение к Порядку) в отношении объектов культурного наследия регионального значения осуществляется региональным Органом охраны объектов культурного значения.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом от ДД.ММ.ГГГГ проверки выявленного объекта культурного наследия, предписанием №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением ЗАО «Кикерино» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра регистрации юридических лиц.

Обращение представителя ЗАО «Кикерино» ДД.ММ.ГГГГ в комитет культуры уже по истечению срока исполнения законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в орган надзора о продлении срока исполнения данного предписания, необходимости проведения историко-культурной экспертизы Объектов, правового значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, - не имеет.

Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга, сомнений в своей достоверности не вызывают и в совокупности достаточны для установления вины юридического лица ЗАО «Кикерино» в совершенном административном правонарушении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает установленным, что у юридического лица, – ЗАО «Кикерино» была реальная возможность исполнить предписание надзирающего органа, действующего в пределах своей компетенции, объективных причин, препятствующих исполнению предписания не было и суду не представлено, ЗАО «Кикерино» имело реальную возможность выполнить требования указанных выше закона и норм при должной ответственности, внимательности и предусмотрительности.

Исходя из вышеизложенного суд квалифицирует действия юридического лица – ЗАО «Кикерино» по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его финансовое положение, требования и положения ч.2 ст.2.1, ст.2.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ является специальной нормой, поскольку прямо предусматривает ответственность за неисполнение предписания в отношении объектов культурного наследия.

Оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено и защитником юридического лица – ЗАО «Кикерино» не представлено и суд полагает необходимым назначить ЗАО «Кикерино» наказание в виде штрафа, но в минимальном размере санкции ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.10, п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо ЗАО «Кикерино» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С перечислением административного штрафа по следующим реквизитам:

получатель УФК по <адрес> (Комитет по культуре ЛО), ИНН <***>, КПП 780501001, отделение Ленинградское СПб, счет 40№, БИК 044106001, КБК 96211690050 05 0000 140 (прочие поступления в бюджет от денежных взысканий – штрафов, зачисляемые в бюджеты поселений), ОКТМО 41606000, юр.лицо ЗАО «Кикерино» ОГРН <***>, ИНН <***>, УИН (предоставляется при оплате).

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: