Постановление № 5-137/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-137/2021

Дело № 5-137/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 30 марта 2021 года

Судья Металлургического районного суда г.Челябинска Банникова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

04 февраля 2021 года заместителем директора Муниципального казенного учреждения «Челябинская городская служба спасения» ФИО2 в отношении ФИО1, являющейся индивидуальным предпринимателем, составлен протокол об административном правонарушении № 4, в соответствии с которым действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу об административном правонарушении ФИО1 в помещении магазина «Уралочка», расположенного по адресу: <...>, при осуществлении деятельности (оказании услуг) не выполнены предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, а именно 29 января 2021 года в 10 час. 30 мин. в помещении магазина «Уралочка», расположенного по адресу: <...>, не обеспечила специальный режим нахождения граждан в помещении – соблюдения социального дистанцирования (при отсутствии специальной разметки), нарушив п. 14-1; ч. 2, ч. 4 п. 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности».

Должностное лицо - заместитель директора Муниципального казенного учреждения «Челябинская городская служба спасения» ФИО2 в судебном заседании участия не принял, извещался по адресу Учреждения, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения.

ИП ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, извещалась по адресу, указанному в деле, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения.

Указанный способ извещения согласуется с требованиями ст. 25.15 КоАП РФ, а невручение почтового отправления адресату при указанных обстоятельствах согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является надлежащим извещением.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО1

Судья, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, должны содержать доказательства - любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности.Согласно ч. 2 п. 18 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения органы государственной власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, включая прилегающую территорию.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как установлено судьей, ИП ФИО1 29 января 2021 года в 10 час. 30 мин. не обеспечила нанесение специальной разметки для социального дистанцирования в помещении магазина «Уралочка», расположенном по адресу: <...>.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 04 февраля 2021 года должностным лицом МКУ «Челябинская городская служба спасения» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, указанные требования должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не выполнены.

По смыслу закона, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к категории длящихся, поскольку выражается в длительном невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Днем обнаружения (пресечения) длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Кроме того, длящееся административное правонарушение прекращается выполнением предусмотренной законом обязанности.

Из материалов дела следует, что разметка была нанесена ИП ФИО1 30 января 2021 года, о чем свидетельствуют ее объяснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, акт о соответствии помещения магазина «Уралочка» требованиям правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, представленные фотографии.

Оснований сомневаться в данных доказательствах не имеется, поскольку они являются допустимыми, и были приняты должностным лицом в материалы дела об административном правонарушении.

Поскольку на момент составлении протокола по делу об административном правонарушении – 04 февраля 2021 года должностное лицо МКУ «Челябинская городская служба спасения» не имело оснований для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении после выполнения индивидуальным предпринимателем обязанности по нанесению социальной разметки, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9 - 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Металлургический районный суд г.Челябинска.

Председательствующий судья О.В.Банникова