Решение № 2-1221/2018 2-78/2019 2-78/2019(2-1221/2018;)~М-1077/2018 М-1077/2018 от 14 апреля 2019 г. по делу № 2-1221/2018

Дело №2-78/2019

33RS0019-01-2018-001376-88


Решение

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 15 апреля 2019 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой О.А.,

при секретаре Кулистовой М.Ю.,

с участием ответчика, представителя ответчика ФИО1- ФИО2, представителя ответчиков ФИО1, ФИО2- ФИО3, ответчика, представителя ответчика ФИО4- ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области к ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, привести земельные участки в исходное состояние,

установил:

Администрация муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области с учетом неоднократных уточнений исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, привести земельные участки в исходное состояние, в обоснование требований указала следующее. Ответчики складируют твердые бытовые отходы и мусор на территории муниципального образования Боголюбовское Суздальского района, в результате чего ими была организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, общей площадью ### кв.м., из которых ###.м. составляет часть земельного участка с кадастровым номером ###, где свалку организовали ответчики ФИО2 и ФИО1, и ###.м.- часть земельного участка кадастрового квартала ###, где свалка организована ответчиками ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5 По заключению Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области размещенные ответчиками отходы и земля под ними относятся к 4 классу опасности, оказывают острое токсическое действие. Организованная ответчиками несанкционированная свалка отходов производства и потребления образована в границах населенного пункта поселок Боголюбово Суздальского района, в водоохраной зоне, в месте выхода грунтовых вод, на месте естественного оврага, в том числе на его склонах. Данная территория оврага никогда не представляла собой специально оборудованного сооружения для размещения отходов, не являлась полигоном для их размещения. Ответчики, организовав несанкционированную свалку, нарушили требования Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, нарушают права муниципального образования и неопределенного круга лиц жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду и безопасность, что явилось основанием к обращению в суд с требованиями об обязании в солидарном порядке в равных долях ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления и привести земельные участки в исходное состояние: ФИО1 и ФИО2 на части земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ###.м. в точках 1,2,3,4,5,6, ответчиков ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2 на части земельного участка кадастрового квартала ###, площадью ###.м. в точках 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 согласно схеме расположения частей земельных участков ### и кадастрового квартала ###, в координатах, указанных в таблице в уточненных исковых требованиях (л.д.117-122,123 т.3).

Истец администрация муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО6, действуя на основании доверенности (л.д.78 т.1), исковые требования поддерживала, настаивала на их удовлетворении. Указала, что ответчики в течение длительного времени игнорировали выносившиеся в их адрес постановления о привлечении их к административной ответственности за организацию несанкционированной свалки, которая находится на заявленных участках по настоящее время.

Ответчик ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовав право на участие в нем через представителя.

Ответчик ФИО5, представляющий интересы ответчика ФИО4 на основании доверенности (л.д.69 т.1) в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что осуществлял укрепление земельного участка при принадлежащем ему доме ввиду оползня, произошедшего в 2013 году, создавшего угрозу обрушения принадлежащего ему жилого дома.

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовав право на участие в нем через представителя.

Ответчик ФИО2, представляющий интересы ответчика ФИО1 на основании доверенности (л.д.70 т.1) в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения. Пояснил, что является мужем дочери ФИО1, осуществляет торговую деятельность на принадлежащем ей участке, при этом им не осуществлялись действия, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка. Им укреплялся принадлежащий ФИО1 участок, а также проход, которым пользуются жители поселка Боголюбово Суздальского района.

Представитель ответчиков ФИО1, ФИО7- ФИО3, действующий на основании доверенностей (л.д.242 т.1, 174 т.2), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Указал, что ФИО2 во избежание скопления воды на принадлежащем ФИО1 участке, а также для его использования по назначению произвел отсыпку своего участка песчано-гравийной смесью и плодородным грунтом, участок покрыт асфальтовой крошкой. Указал на отсутствие со стороны истца доказательств организации ответчиками несанкционированной свалки на территории муниципального образования Боголюбовское Суздальского района.

Третье лицо администрация муниципального образования Суздальский район Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.19 п.1, п.3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов в сфере утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к полномочиям сельских поселений.

В пределах предоставленных Уставом муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района полномочий, согласно пп.13 п.1 статьи 7 Устава, утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское Суздальского района (далее Правила), принятые Решением Совета народных депутатов от 31.01.2017 г. №29.

В соответствии с п.3.8.15 Правил на территории сельского поселения запрещается размещение, сброс бытового и строительного мусора, металлического лома, отходов производства. Запрещается складирование и хранение и хранение в проездах и на прилегающей территории частных домовладений с фасадной части дома, землях общего пользования, тротуарах, газонах, детских игровых площадках строительных материалов (доски, песок, щебень, кирпич, бревна и т.д.) …свыше 7 дней (п.3.8.31 Правил). Запрещается складирование отходов, образовавшихся во время ремонта, в места временного хранения отходов. Разрешение на размещение временного хранения отходов дает орган местного самоуправления (п.3.8.34 Правил). Пунктом 5.5.16 Правил ответственность за уборку придомовой территории, а также за содержание и вывоз отходов с придомовой территории возложена на собственников, арендаторов и других владельцев жилых и нежилых зданий. Выявление и определение объемов несанкционированных свалок и отходов осуществляется администрацией сельского поселения. Ответственность за ликвидацию несанкционированных свалов несут администрации сельских поселений, а также юридические и физические лица, на землях которых образовались указанные свалки. Запрещается складирование бытового, промышленного и строительного мусора на территории (земле), принадлежащей на праве собственности или аренды физическому, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (п.п.22.1, 22.2, 22.3). Пунктом 30.1 Правил установлена ответственность в соответствии с действующим законодательством за их нарушение. Применение мер административной ответственности не освобождает нарушителя от обязанности возмещения причиненного им материального ущерба в соответствии с действующим законодательства и устранения допущенных нарушений (п.30.2 Правил). В силу пункта 31.1 Правил контроль за содержанием территорий, организацией уборки и обеспечением чистоты и порядка на территории сельского поселения осуществляется должностными (уполномоченными) лицами администрации сельского поселения и администрации Владимирской области (л.д.216-231 т.1).

Таким образом, администрация муниципального образования Боголюбовское Суздальского района является органом, уполномоченным требовать освобождение земельных участков, расположенных на территории поселения, в состав которого входит поселок Боголюбово, от строительного мусора во исполнение требований Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: ###, площадью ###.м., ###, площадью ###.м., расположенных по адресу: <...>, относящихся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.53-64 т.1).

Ответчики ФИО4, ФИО5 являются собственниками каждый ### доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м., расположенный по адресу: <...>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.76,77,186-199 т.1).

На приведенном участке находятся принадлежащие ФИО4, ФИО5 в ### доле в праве общей долевой собственности каждому жилой дом, площадью ###.м. и гараж, площадью ###.м. (л.д.72,73 т.1).

Согласно схематическому чертежу земельных участков ###, ###, ###, с приложением фототаблицы, каталогом координат, сведениям из публичной кадастровой карты, между земельными участками с кадастровыми номерами: ### и ### расположены земли кадастрового квартала ###, относящиеся к землям государственной неразграниченной собственности, на которых имеется несанкционированная свалка (л.д.138, 139-145, 170,172, 205-206 т.1, 34,126,127-143 т.2). т.2).

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение обстоятельств нарушения ответчиками Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское Суздальского района суду стороной истца были представлены фотоматериалы с отображением свалки от сентября 2018 года, на период рассмотрения спора, акт осмотра территории от ***, согласно которым имеется большой навал строительного мусора в виде бетонных плит и крошки асфальта, битых кирпичей, арматуры на участке собственника ### и на государственной- неразграниченной земле (л.д.65, 66-68,171,173 т.1, 38-42 т.1, 32-34,35-43 т.2, 97-105 т.3).

По материалам представленного Росреестром дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО1, ею была занята часть земельного участка в кадастровом квартале ###, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером ###, площадью самовольно занятого участка составила ###.м. путем частичного огораживания, складирования строительных отходов. Также установлена засыпка участка строительными отходами. Постановлением заместителя главного государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель от 27.08.2018г. ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее КоАП РФ КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа (л.д. 106-109 т.1).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Владимирской области от *** ФИО1 была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. При этом Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации <...> 27.04.2018г. было обнаружено несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в образовании несанкционированной свалки на склонах оврага, расположенного по адресу: между домами ### и ###, <...>, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 Указано, что отходы представляют опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (л.д.116-119 т.1).

Засыпка строительными отходами земельного участка с кадастровым номером ### также подтверждена протоколами ###, ### от 20.07.2018г. государственного инспектора Владимирской области по использованию и охране земель, актом проверки от ***, составленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (л.д.129-134, 146-150 т.1).

Постановлениями №52 от 07.07.2015 г., №32 от 26.07.2016г., №61 от 25.07.2017 г., №15 от 24.08.2018г. административной комиссии муниципального образования Суздальский район ФИО2 привлекался к административной ответственности за складирование и хранение строительных материалов около <...> в нарушением Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское сельское поселение.

ФИО2 заместителем главы администрации МО Боголюбовское сельское поселение привлекался к административной ответственности с вынесением протоколов: ### от ***, ### от 14.03.2018г. за несанкционированной складирование строительного мусора в виде битого бетонного скола на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на прилегающей к дому### территории (л.д.213, 214 т.1).

Актом осмотра от 23.07.2018г. государственного административно- технического инспектора Влададитехнадзора установлено на прилегающей территории к дому ### по <...> складирование строительного мусора в виде битового кирпича объемом около ###.м., площадью около ###.м., указано на неисполнение ФИО2 предписания от 03.05.2018г., продленного до 18.07.2018г. Вынесено предписание от 20.11.2018г. в адрес ФИО2 в срок до 10 января 2019 года устранить выявленные нарушения (л.д.63,64 т.2).

В адрес ФИО2 21.08.2018г. был вынесен протокол об административном правонарушении, составленный на основании не исполненного им предписания от 03.05.2018г. по складированию кирпича на территории, прилегающей к дому ### <...>, которая относится к землям неразграниченной государственной собственности согласно приложенным к административному материалу координатам свалки, фотоматериалу (л.д.66,72-75,79,80-83,87 т.2).

Доводы представителя ответчиков ФИО3 об отсутствии на месте образования несанкционированной свалки оврага опровергаются представленными в материалы дела фотоматериалами, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, являющихся жителями поселка Боголюбово, землепользователями участков, расположенных в близости от спорной свалки, указавших на наличие ранее в месте образования свалки заросшего деревьями глубокого оврага, в котором протекал ручей. Свидетели ФИО11, ФИО12 указали на организацию спорной свалки ФИО2, ФИО5 Свидетель ФИО13 указала, что видела в большей степени на месте образования свалки ФИО2, руководившим транспортом, привозившим и сваливавшим отходы. Также свидетель ФИО14 указал на организаторов свалки- ФИО5 и ФИО2, который руководил машинами, указывал им, куда сваливать отходы. Свидетель ФИО15 также указала, что ФИО2 руководил разравниванием отходов на участке, без их вывоза.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, обозренный в ходе рассмотрения дела видеоматериал, суд находит исковые требования администрации муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещаются.

Согласно протоколам результатов анализов №50-П/9 от 03 мая 2018 года отходы от строительных и ремонтных работ относятся к 4 классу опасности (л.д.76-84 т.3).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз.2 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Нарушения указанных прав подлежат устранению лицами, их допустившими.

При установленных обстоятельствах нахождения на земельном участке с кадастровым номером ### мусора, суд обязывает ФИО1 освободить от него принадлежащий ей участок в части, площадью ###.м. в точках 1,2,3,4,5,6 в координатах согласно схеме расположения частей земельных участков, так как она является собственником указанного участка и обязана ликвидировать расположенный на нем мусор в силу прямого указания статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также суд считает необходимым обязать ФИО2 освободить от мусора земельный участок в кадастровом квартале ###, площадью ###.м., в точках 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 в координатах согласно схеме расположения частей земельных участков.

При этом суд исходит из того, что стороной истца в материалы дела представлены достаточные доказательства в подтверждение организации свалки на земельном участке кадастровом квартале ### ФИО2, показания свидетелей в указанной в части нашли свое подтверждение в обозренном судом видеоматериале, где отображено участие ФИО2 в организации сваливания, разравнивания мусора на территории земельного участка кадастрового квартала ###.

Суд не принимает доводы стороны ответчиков ФИО1, ФИО2 о том, что строительный мусор убран, так как они опровергаются акт проверки от 26.12.2018 г., составленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, актом осмотра земельного участка с кадастровым номером ### и прилегающей к нему части кадастрового квартала ### от 12.04.2019г., согласно которому поверхность земельного участка с кадастровым номером ### засыпана отходами асфальтобетона, строительного щебня, битого кирпича. Верхняя часть и склоны участка кадастрового квартала ###, прилегающего к земельному участку ###, засыпаны и состоят из отходов асфальтобетона, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, отходов строительного щебня, бетона, кирпича, лома бетонных изделий, отходов строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов, лома силикатных кирпичей, камней, блоков, при ремонтно-строительных работах, отходов изделий из асбоцемента, отходов из жилищ, отходов продукции из резины, отходов строительных материалов на основе пластмасс и полимеров, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, отходов грунта, песка, арматуры (л.д. 108-110,111-114 т.2; 1-21 т.3).

Представленные ФИО2 накладные на асфальтовую крошку, песок, чернозем суд не принимает в качестве доказательства по делу, так как не представляется возможным установить, для каких целей они были приобретены и как были использованы.

В отсутствие в материалах дела сведений о том, каким было первоначальное состояние земельного участка ### и прилегающей к нему части кадастрового квартала ###, доказательств возможности восстановления указанного состояния и объема работ для этой цели, суд не находит оснований к возложению на ФИО1 и ФИО2 обязанности привести земельные участки в исходное состояние. Также суд принимает во внимание, что полномочия истца ограничены правом требования от ответчиков устранения последствий нарушений Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Боголюбовское, которое подлежит восстановлению посредством уборки мусора.

В материалах дела имеется постановление №29 от 11.07.2016 г. административной комиссии муниципального образования Суздальский район, составленное в отношении ФИО5 за складирование строительных отходов на прилегающей к дому ### по <...> территории (л.д.27 т.3).

При рассмотрении дела суд принимает во внимание, что в 2013 году в поселке Боголюбово произошел оползень земли, затронувший земельный участок при доме, принадлежащем ответчикам ФИО8, которым было рекомендовано укрепление откоса земельного участка для дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома (л.д.243-256 т.1).

Согласно акту ### г., составленному Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, принадлежащий ФИО8 земельный участок, на котором находится принадлежащий им жилой дом по адресу: <...>, представляет собой крутой склон холма, заканчивающийся берегом реки. С восточной части участок граничит с соседями, с западной части- с участком муниципальной земли, на котором в 2015 году случился оползень, затронувший часть построек на участке ФИО5 После оползня в целях предотвращения дальнейшего сползания грунта ФИО5 укрепил край своего участка сваями, завинченными ручным сопособом на глубину до 6 м., организовал дренаж подземных и поверхностных вод по систему уложенных труб. По мнению ФИО5 отсыпка края холма боем бетона до опоры на нижележащие слои твердого грунта способствует укреплению, поэтому он не препятствовал засыпке муниципального участка фракциями отходов от разработки зданий ломом бетона. По результатам проверки согласно карте-схеме свалка строительных отходов расположена вне участка, принадлежащего ФИО8; отсутствует достоверная информация о том, что именно ФИО5 организовал свалку строительных отходов западнее своего участка на муниципальной земле (л.д.63-67 т.3).

При таких обстоятельствах, в отсутствие иных доказательств, помимо показаний свидетелей на организацию свалки ФИО5, в отсутствие в обозренном судом видеоматериале участия ФИО8 в организации свалки, суд не находит правовых оснований к возложению на них обязанности по освобождению от мусора земельного участка кадастрового квартала ###.

Из обстоятельств дела усматривается, что администрацией муниципального образования Боголюбовское Суздальского района неоднократно возбуждались административные дела в отношении лиц, виновных в организации свалки, направлялось обращение в администрацию Суздальского района, на основании которого был проведен муниципальный земельный контроль, направлялись обращения в контролирующие органы для принятия решения по данному вопросу. При таких обстоятельствах суд полагает несостоятельным довод стороны ответчиков, что спорная свалка явилась следствием бездействия администрации муниципального образования Боголюбовское Суздальского района.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков ФИО1, ФИО2 подлежит взысканию в доход бюджета Суздальского района Владимирской области государственная пошлина в размере 300 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области к ФИО1, ФИО2 удовлетворить в части.

Обязать ФИО1 освободить от мусора часть земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ###.м. в точках 1,2,3,4,5,6 в координатах согласно схеме расположения частей земельных участков.

Обязать ФИО2 освободить от мусора земельный участок в кадастровом квартале ###, площадью ###.м., в точках 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15 в координатах согласно схеме расположения частей земельных участков.

Исковые требования администрации муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области к ФИО1, ФИО2 в остальной части оставить без удовлетворения.

Исковые требования муниципального образования Боголюбовское Суздальского района Владимирской области к ФИО4, ФИО5 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Суздальского района Владимирской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Суздальского района Владимирской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 22 апреля 2019 года.

Председательствующий О.А.Кондратьева